要闻解说

下周国际关注的焦点无疑将是“习近平访美”，上次他对美国进行国是访问还是在2015年，紧接着2016年，特朗普首次竞选总统，那时他还经常将中国描述为美国经济的威胁，指责中国掏空了美国制造业。十年后的今天，特朗普似乎像变了一个人。据悉，这一次为了迎接习近平到访，他甚至提前在白宫南草坪准备了直升机停机坪，并遗憾地表示自己计划建设的宴会厅无法及时完工，无法用于接待这位中国领导人。要知道，他通常都是直接在白宫接待贵宾，亲自前往停机坪迎接的情况极为罕见，因此这一次的最高外交礼遇可以说给足了中方“面子”。

为什么十年间特朗普的态度会有如此大的转变？ 

其实从这位美国领导人的一贯行事态度就能看出，他似乎对敌人总是很宽容，对盟友又过于严厉。十年前他需要靠针对中国的强硬言论入主白宫，但他很快发现，对中国施压完全没用。

美联社发布的分析文章指出，特朗普一直坚称美国在各方面都领先于中国，但他去年试图通过不断升级的关税措施向中国施压，却未能取得预期效果。

美联社采访的国际危机组织（International Crisis Group）高级顾问迈克尔·科夫里格（Michael Kovrig）表示：“特朗普之所以大幅调整对华策略，是因为他最初试图依靠超高关税和出口限制来施压中国的做法并未成功。”“习近平和特朗普进行了一场关于筹码和影响力的较量，而最终占上风的是习近平。”

不过也不是态度强硬就管用，伊朗的态度也很强硬，最后换来的是更严厉的制裁。中国的筹码还在于自身的实力。十年间，中国不仅进一步扩大了在制造业领域的主导地位，还在人工智能、电动车等新兴技术领域快速推进。

而且特朗普的对华关税政策并没有削弱中国制造业。中国不仅开拓了新的出口市场，也在许多行业挤压了其他工业化国家竞争者的空间。去年，中国对全球实现了1.2万亿美元的贸易顺差。更不要说，中国手里最重要的王牌是中国在电子产品所需稀土资源方面拥有的垄断地位。

因此，在一个又一个有争议的问题上，特朗普都对习近平采取了相对宽容的态度。比如，对于有关中国向伊朗提供卫星图像的报道，特朗普轻描淡写地回应说：“我认为他的表现相当合理。”他还多次表达自己和习近平关系很好。

特朗普的这种态度，是否也为他带来了一些象征性的成果呢？

与习近平保持良好关系并非毫无收获。美联社的分析显示，民主党总统拜登执政期间，习近平仅在国际峰会场边与他举行过三次会谈，而特朗普则实现了双方互访的国是访问安排，这被视为世界两大经济体领导人之间高度互信的象征。根据美国方面的数据，与2025年同期相比，美国对华商品贸易逆差有所下降。不过，美国政府同时指出，中国似乎正在通过越南等第三国转运商品，以降低美国关税带来的影响。

但是客观来讲，最终获利更多的还是中国。

特朗普曾在公开演讲中嘲讽法国总统马克龙；由于部分北约成员国未全力支持其对伊朗发动战争的决定，他对北约的态度也时冷时热；此外，他还与长期盟友加拿大展开激烈贸易争端，甚至多次戏称加拿大应成为美国“第51个州”。

可以说由于特朗普的“助攻”，尽管中国的过剩产能和产品倾销威胁本国经济，还是有越来越多的国家都希望与中国建立联系，来化解特朗普制造的问题。

甚至有分析人士指出，他实际上是在替习近平执行分化西方阵营的策略，同时也帮助习近平塑造了中国作为一个更加稳定、更负责任大国的形象。

那么下周的国是访问能否取得实质成果呢？

美联社采访的美国乔治敦大学教授、前奥巴马政府国家安全委员会中国事务主任埃文·梅德罗斯（Evan Medeiros）说，此次访问最大的成果或许就是两国领导人之间的关系本身，而不是明确、可量化的政策目标。

目前来看，中美双方目前都在利用贸易休战期进行战略调整。AI议题也成了双方的核心关切，尽管先进芯片获取受到限制，中国仍在持续加强军事实力和人工智能能力建设，与此同时，特朗普政府则积极推动稀土供应链合作项目。

唯一确定的是，如果人工智能真的决定未来全球竞争格局，这对于特朗普及美国经济而言将构成重大挑战。  

美国总统特朗普周五（9月18日）宣布，他已从丹麦和格陵兰方面获得对格陵兰安全事务的“永久控制权”。几个月前，特朗普曾信誓旦旦地说要将格陵兰直接并入美国，甚至不排除动用武力，因此引发了与欧洲盟友之间的重大外交危机。在美国中期选举前，渴望获得一些“外交成果”的特朗普又把注意力转向了格陵兰，促使这件事在本周五迎来了一个看似“圆满”的结局。

这项协议并非意味着格陵兰并入美国，丹麦首相称，该协议“承认丹麦王国的主权和领土完整，并尊重格陵兰人民的自决权。” 但这项协议却意味着美国获得了远超以往的军事和安全主导权。

让我们来看看这份协议到底说了什么。像往常一样，特朗普是在真相社交平台上发表长文宣布这一协议的。除了刚刚提到的美国对该地获得了“永久控制权”。”特朗普还补充说，根据这项协议，美国政府将“立即启动建设大规模军事存在的程序”。

军事存在就是军事部署。据多家媒体报道，美国计划在格陵兰南部新建三座军事基地，在现有的皮图菲克（Pituffik）基地基础上进一步扩大军事部署。

而关于这项协议的期限，特朗普还强调协议地有效期限是“无限期有效”，并且不会给美国带来“任何成本”。而且根据美国方面的说法，即使未来格陵兰完全独立成为一个主权国家，这项协议仍将继续有效。

 对此，丹麦政府如何回应呢? 如果能保有自治领地的主权地位，那么丹麦政府显然对这项协议表示欢迎，毕竟这是它的核心诉求。丹麦首相弗雷泽里克森表示，这份协议：“承认丹麦王国的主权和领土完整，并尊重格陵兰人民的自决权。” 

事实上，这项协议也是在美国、格陵兰和丹麦官员经过数月私下磋商后达成的。之前特朗普曾公开要求丹麦将格陵兰出售给美国，并坚持认为格陵兰对美国国家安全至关重要。那时候，丹麦和格陵兰方面多次强调，格陵兰“并非待售商品”，并谴责特朗普的言论。

而且不仅仅是丹麦，特朗普针对格陵兰的言论震动了整个欧洲。因为欧洲国家突然发现，长期以来为其提供安全保障的美国，如今却将目光投向盟友的领土。2025年3月，美国副总统J.D.万斯曾访问格陵兰。当时，这次访问被格陵兰首府努克和丹麦政府视为一种政治挑衅。真正的“火上浇油”是在危机最严重时期，特朗普曾公开提及“使用武力夺取格陵兰”的可能性。

直到后来，丹麦、格陵兰与美国成立联合工作组，三方展开持续谈判，才逐渐缓和了局势，并最终促成了本周五公布的协议。该协议将于下周联合国大会期间由美国、丹麦和格陵兰三方政府正式签署。不过，在协议生效前，仍需获得丹麦和格陵兰议会批准。

这一次，美国方面还表示，将阻止美国的竞争对手，尤其是中国和俄罗斯对当地的影响。之前特朗普就一直宣称，美国需要格陵兰来抵御来自俄罗斯和中国的威胁，并多次声称中俄军事力量正在该岛海岸附近活动。不过，这些说法被外界指责缺乏事实依据。

这次的协议包含一些显然是针对中俄的具体内容。根据一位匿名的美国官员透露，该协议规定：禁止任何非北约国家在格陵兰设立军事基地；限制美国战略竞争对手在格陵兰进行投资；保证中国和俄罗斯不能在格陵兰建立军事基地。

因为格陵兰对北美防务至关重要。格陵兰地处战略要冲，位于俄罗斯与美国之间最短航线附近。自第二次世界大战以来，格陵兰一直是北美防务体系中的关键战略地点。当时美国曾占领格陵兰，以防止落入纳粹德国之手，并保护北大西洋重要航运通道。美国曾在当地拥有多个军事基地和设施，后来逐步缩减规模。

同时，该岛拥有尚未开发的大量稀土矿产资源。随着北极冰层持续融化、新的北极航道逐渐开放，格陵兰未来可能发挥更加重要的战略作用。

目前，美国仍运营位于格陵兰西北部的皮图菲克太空基地。该基地是在1951年美丹两国签署《格陵兰防务条约》后建立的，目前承担导弹预警、导弹防御以及太空监视等任务，为美国和北约提供支持。

也是由于这些历史原因，尽管特朗普多次针对格陵兰问题向丹麦施压，丹麦官员也始终表示，愿意与美国合作，扩大美国在格陵兰的军事存在，并加强美国在当地的商业利益。

现在来看似乎终于有了一个相对完满的结局，但有批评人士指出，特朗普此前的做法，已经对北约联盟关系造成冲击，并令欧洲盟友深感不安。要想挽回美国的形象，还需要付出大量努力。

俄罗斯全面入侵乌克兰的战争尚没有任何结束甚至停火迹象之际，普京政权18日启动自2022年2月开战以来的首次全国选举，更新议会下院450个议员席位。尽管没有人怀疑普京控制的执政党统一俄罗斯党会再次获得议会下院多数席位，但这次持续三天的投票活动无论对于深陷乌克兰战争泥潭的普京政权，还是对于在日益严厉的镇压政策下难以立足的反对党，对于密切关注普京政权人心向背的国际观察人士来说，都自有一番重要意义。

对于普京政权来说，这次名为选举的投票活动是一次围绕乌克兰战争凝聚人心，展示全国团结的机会。因为只有选举之名没有选举之实的投票活动已经全力排挤一切可以质疑乌克兰战争，质疑普京权威的政治力量。虽说参加选举的并不只有普京控制下的统一俄罗斯党，但无论是联邦共产党，还是极端民族主义的俄罗斯自由党，无论是公正俄罗斯旗下的保守派，还是中右翼的自由主义政党新人党，被允许参加选举的政党都在不同程度上支持俄罗斯在乌克兰的战争，支持普京。唯一明确反对乌克兰战争的官方注册政党亚博卢原本被允许参加选举，但最终还是在今年8月遭最高法院裁决，禁止参选。该当旗帜下已经注册的候选人选举宣传也因此被禁止，该当一名成员接受记者访问时笑着调侃到，“和平”这个词也变成危险。

将一切可能发出不同声音的政治力量排除在选举活动之外后，普京政权也努力鼓动民众积极参加投票。普京16日晚在一次电视讲话中特别表示，“你们的选择和决心将会再一次显示，数百万人支持我们的战士，显示面对乌克兰冲突，我们团结一致。”

法新社14日发自莫斯科的报道注意到，首都街头几乎没有竞选海报，唯一能看到的是执政当局鼓励投票的宣传海报，海报上写着，你手中选票是俄罗斯的力量所在。换句话说，普京政权正借助这次投票活动，在排除不同声音的同时，塑造全民支持政府，支持在乌克兰的战争的舆论。人权活动人士不断揭露政权在选举活动中的各种舞弊。

反对派团体的活动能量无疑受到极大限制。事实上，普京政权不仅把控着选举程序，而且，自2022年俄乌战争全面爆发以来，对国内异己力量的打压力度更是进一步升级，但是反对派力量也并不想坐视普京政权操纵投票活动。目前流亡德国的反对派人士伊利亚-亚辛早年曾与已故普京政权的反对者纳瓦尔尼合作。法新社报道介绍指出，他如今是今年6月在德国成立的一个由多个俄罗斯反对派团体组成的政党的领导人 。面对18日启动的投票活动，他呼吁所有反对乌克兰战争的俄罗斯人，无论是在国内，还是在国外，在9月20日当地时间正午12点同时去所在地投票站投票，表达他们的反战、反普京立场。这次同时投票行动取名Midi Pour la paix, 我们暂且将它译为“正午挺和平”。伊利亚-亚辛认为，如果人们同时去投票站排队投票，世人将可以看到这股力量。

另外，尽管支持普京的执政党统一俄罗斯必是这次投票活动的赢家，但是尽管政权对投票活动的全面操控，但外界还是能够从投票结果中多少看出一些民意走向。虽然并没有明确反对普京政权的政治力量参加选举，但是，选民未必将选票整齐划一地投给执政党，而统一俄罗斯党得票多寡也会在一定程度上反应出普京的民意支持的变化。

已经持续四年半的乌克兰战争议题笼罩着此次选举。而且不仅俄罗斯2014年兼并的克里米亚，而且俄罗斯2022年2月底开始全面入侵战争后兼并的乌克兰地区也都将有投票活动。

投票活动无疑也要面对乌克兰无人机袭击行动不断深入俄罗斯境内的威胁。投票活动启动当天，莫斯科市长在社交媒体电报平台上表示，17日至18日夜间，至少350架乌克兰无人机飞越莫斯科周边地区。尽管他声称大部分无人机都被俄军防空系统拦截，但这些无人机袭击将乌克兰战争的战火直接带入俄罗斯境内，无疑也对俄罗斯人对这场战争的看法产生影响。有人更坚定了俄罗斯必须打赢这场仗的信念，也有人可能对这场战争旷日持久并且造成可见的民生影响开始厌倦。更何况，普京政权再度启动征兵支援前线的可能性也开始在民间重新引发不安。

反对派政党和人权活动人士担心普京政权可能在选举结束后，进一步提高镇压力度。曾在2022年获得诺贝尔和平奖但遭普京政权解散的人权组织“纪念”的领导人埃琳娜·热姆科娃（Elena Zhemkova）在阿姆斯特丹接受法新社采访时表示，选举结束之后，形势会明显恶化，会有更多人被捕。而他们被送入的监狱可能通向乌克兰前线。伊利亚-亚希认为，选举之后，乌克兰战争会出现升级，更多俄罗斯人会被征召入伍，支援俄军的春季大反攻。在他看来，没有任何迹象显示普京准备认真与乌克兰谈判。但多种迹象显示，他在为战争升级做准备。

在欧盟表示愿让加拿大以首个“联席成员”身份成为其特殊伙伴之后，美国总统特朗普嘲讽其提议“荒谬”，并威胁如果推进这一他可能视为“敌对行为性质”的计划，将对欧洲采取关税报复，甚至停止部分领域的对欧贸易。

欧盟为什么现在提出与加拿大进一步靠拢？

在对美关系趋冷的背景下，欧委会主席冯德莱恩周三在欧洲议会发表年度“盟情咨文”时表示，欧盟正敞开大门，欢迎加拿大成为其首个“联席成员”。她说，欧盟需要在当今“寒冷而脆弱”的国际环境中重新思考伙伴关系，但未详细说明这一类似“准会员”的具体含义。冯德莱恩表示，加拿大与欧洲在人工智能、气候变化、北极事务、地缘政治、乌克兰问题、防务、关键原材料和供应链等方面拥有共同利益，“欧洲和加拿大都相信民主”。提出双方应进一步加强合作，包括推动智能制造、建立科技联盟、整合防务工业基础，并把北极地区打造为双方合作的重点项目。

冯徳莱恩的讲话获得了与会欧盟议员、包括在场的加拿大总理卡尼的起立鼓掌欢迎。卡尼表示支持这一建立“更强大、更具雄心的联盟”的构想，并补充说，“双方应通过在全方位战略能力上的深度合作，确保我们的战略自主。”  但他并未使用“准成员”说法。

报道指，欧加关系靠近背景是美国特朗普治下欧美、加美关系受到冲击。欧盟和加拿大在贸易及其他诸多领域都面临美国的压力及日益强势中国的激烈竞争。加拿大与美国的贸易谈判在上月破裂后，关系紧张升级，彼此不断释出关税措施。卡尼政府已提出，未来十年将加拿大的非美国贸易规模扩大一倍，以降低对美国市场的依赖。而美欧关系在特朗普第二任期同样动荡，除关税及欧洲防务议题外，尤其受到关注的还包括特朗普政府对属于丹麦的格陵兰岛的觊觎。

作为传统盟友，加拿大与欧盟合作近年来已在不断增强，自2016年以来，欧加贸易增长了约80%，其中主要源于双方自贸协议的实施。今年，加拿大还成为首个加入“欧洲安全行动计划”（SAFE）的非欧盟国家。

欧盟“准成员”意涵不明确

路透报道指，欧盟条约并未有“准成员”的身份界定，而冯德莱恩在周三讲话中也未对此内容有详细说明。今年，德国总理默茨曾提出给予乌克兰类似”准成员“身份，但受到冷遇。按照设想，这一身份可获得参加欧盟部分部长级会议或欧盟峰会、可在欧委会派驻一名代表，还可在欧盟预算分配中获益，但不享有投票权。

一名欧盟外交官就向路透社表示，对这一提议感到惊讶，“没有人真正知道这意味着什么”，他担心欧委会主席的这一承诺可能会无法兑现。

名不愿公开身份的欧盟国家外交官对冯德莱恩提出推动加拿大成为“联席成员”感到意外，称“没人知道这是什么意思”。积极呼吁欧盟与加拿大加强合作的德国籍欧洲议会议员托比亚斯·克雷默也表示，不清楚“联席成员”的含义。

而在加拿大方面，在对增近与欧关系表达欢迎的同时，也对这一提法的具体意涵保持谨慎。加拿大反对党保守党领袖波利耶夫尔为此特别划下红线，表示尽管支持与欧洲扩大自由贸易和防务合作，但绝不会让欧盟对加拿大强加其规则。报道指，目前就此提法没有任何具体措施，渥太华方面也强调，这一新关系仍有待明确。虽然支持未来与欧盟建立功能“更强大更具雄心”的联盟，但在表述中避免使用“准成员”说法。

特朗普斥“荒谬”，警告对欧洲祭关税措施

特朗普16日在接受记者提问时说，如果欧盟推进加拿大“准成员”计划，将采取行动，他说，“如果他们这么做，如果我认为这带有任何敌对性质，我会征收非常严厉的关税，或者在许多领域停止与欧洲的贸易”。他还直接称这一提议“荒谬”。

欧洲政策中心智库学者法比安·祖利格向路透社表示，他不预期这一提议会对欧加双方带来显著经济效益，但在“携手反对”特朗普的经济胁迫、共同推动经济安全方面具有潜在作用。同样，他也认为风险在于这一言辞之后缺乏实质内容，而这会“最终让其变得更弱，而非更强大。”

欧盟：建立欧加新伙伴关系“不针对任何人”

加拿大总理卡尼周四在欧洲议会发表备受瞩目的讲话，他称赞与欧洲“新联盟”的构想，视之为对双方“战略自主”的保障。他在斯特劳斯向媒体说，“我们无意支配他人，但也没有人能对我们指手画脚，告诉加拿大可以与谁建立关系”。他表示，加欧间的联盟将成为其他民主国家的“灯塔”，说，“这种联盟不是由我们反对什么、而是由我们捍卫什么来定义”，他特别提到了“自由”和“团结”等价值观。他说，民调显示，绝大多数加拿大人支持与欧洲建立更紧密联系。

在欧盟方面，周四则试图淡化这一计划针对美国的意味。欧盟委员会负责贸易事务的发言人奥洛夫·吉尔表示，加强与加拿大的伙伴关系“并不针对任何人”。冯德莱恩在欧洲议会也明确表示，欧加建立全新伙伴关系“并不针对第三方”。法国外长 法国方面对加强加欧联系表示欢迎。法国外长巴罗在接受采访时说，法国支持欧洲与加拿大建立更加紧密的联系，但这一计划还需要进行“讨论、研究和分析”，之后法国才能做出最终决定。

周三（9月16号）所有人的目光都将聚焦斯特拉斯堡，欧盟委员会主席冯德莱恩向欧洲议会发表欧盟年度国情咨文。她的一言一行都受到欧洲议会议员、欧洲各国首都以及市场的密切关注。虽然这项活动很少会带来什么重大惊喜，但确实能让外界解读言外之意：布鲁塞尔认为哪些事情是当务之急，哪些事情是需要加快推进的，以及哪些权力格局将影响未来几个月的走向。近日，欧盟委员会发布了一份文件，概述了自去年国情咨文以来在竞争力、能源独立、外交政策、捍卫民主和国防等领域实施的各项举措。

欧盟国情咨文的模式已有十六年的历史，由《里斯本条约》设立，旨在促进透明度和民主。每年九月在斯特拉斯堡举行的全体会议上发表。长期以来，这项活动仅限于欧盟机构内部。但今年，欧洲议会和欧盟委员会希望将其打造为一个象征，一个欧盟主席承诺的欧洲“独立”的关键时刻。

探讨加拿大成为欧盟首个准成员国的可能性

欧盟国情咨文成为了欧盟委员会工作的体现，委员会借此机会对其各项活动进行全面概述。在冯德莱恩的任期内，这项活动被认为已变得高度政治化。这种政治化的趋势令一些人感到遗憾，并将其与美国模式相提并论。

加拿大总理马克·卡尼的出席将为此次活动增添更多地缘政治色彩。卡尼成为今年的重要嘉宾绝非偶然，到访欧盟前他就曾谈到大西洋两岸的“独特联盟”，并和多个欧洲国家探讨让加拿大非正式地嵌入欧盟单一市场。冯德莱恩周三对卡尼表示：“希望将与加拿大的关系提升到尽可能高的高度……因此，她希望与卡尼合作，探讨加拿大成为欧盟首个准成员国的可能性。”  法新社报道称，听到这一提议后，欧洲议会议员们起立，长时间的热烈掌声。冯德莱恩呼吁渥太华和布鲁塞尔“共建”一个“共同的未来”。

卡尼是首位出席欧盟国情咨文的外国政府首脑，将于周四在斯特拉斯堡欧洲议会发表讲话。加拿大希望拉近与欧盟关系的北京自然是其正与美国总统特朗普陷入贸易战，正在寻求新的合作伙伴。与此同时，欧洲与华盛顿的关系同样动荡不安，也在寻求各方支持，以推动其在中美两大超级大国之间重新平衡力量的战略。

但要强调的是，欧盟条约并未对“准成员国”地位做出明确规定。但德国最近提议给予乌克兰准成员国地位。当时柏林曾表示，基辅可以参加某些欧盟部长级会议或峰会，但没有投票权。

“欧盟将动用一切手段来减少对华巨额贸易逆差”

中国是冯德莱恩这次讲话中的一个重要议题。冯德莱恩表示：欧盟对华贸易逆差已达到每天10亿欧元，已达到临界点。”，“将动用一切手段来重新平衡欧盟与中国的关系。对话固然重要，但行动更为关键。”冯德莱恩补充说，这种“中国冲击”正在导致“欧洲工业中心地带的去工业化”，“情况不可持续。”

法新社报道指出，布鲁塞尔发起的与北京的对话必须“取得成果”。欧盟对华巨额贸易逆差被欧洲方面普遍认为是北京不公平贸易行为造成的。欧盟委员会已推出多项举措，旨在保护单一市场免受不公平竞争的影响（包括对中国小包裹征税和将钢铁关税提高一倍），同时还与北京展开“对话”，试图友好解决这些贸易紧张局势。如果由欧盟贸易专员马罗什·谢夫乔维奇和中国外交部长王文涛主持的这些会谈最终失败，欧盟27个成员国已要求布鲁塞尔加强欧洲的贸易防御体系。

其他重要措施：移民，安全，人工智能……

冯德莱恩这次讲话内容非常丰富，包括移民，成立一个欧洲安全理事会等。

冯德莱恩周三表示，欧盟委员会将提出一项紧急框架，以防止移民突然大量涌入。该框架旨在为严格界定的情况提供保护，以防范“精心策划和武器化的”大规模移民流动。新的欧洲应急响应框架只有在严格规定的标准下才会启动，并且允许在特殊情况下“在标准程序中具有有时限且严格规定的灵活性”。

冯德莱恩提议成立一个欧洲安全理事会，可以将欧盟与加拿大、英国和挪威等伙伴国聚集在一起，并建立一项“紧急安全协议”，允许欧盟成员国启动讨论以应对危机。她也强调，“欧洲需要自己的应对混合攻击的策略。”

冯德莱恩还希望欧盟在危机发生时能够更迅速地做出反应，为此，她提议制定一项“紧急安全议定书”，类似于北约条约第四条，该条款规定了联盟成员国之间举行危机会议的机制。

她解释说：“如果危机是由某个成员国引发的，所有成员国将举行会议，协调欧洲的应对措施，防止事态进一步升级，并减轻其后果。”她补充说，面对危机的再次出现，欧洲必须做好更充分的准备。

对于最近很热的人工智能安全问题，冯德莱恩表示，她将邀请主要的尖端人工智能实验室讨论应对人工智能带来的风险的努力。她指出，欧盟近期通过的具有里程碑意义的人工智能使用规则，使欧洲能够在应对人工智能风险的全球努力中发挥引领作用。

她还提议禁止15岁以下儿童使用社交媒体，并表示各平台必须证明其对儿童安全。具体细节将与周四公布。

在美军昨天周一首次证实美国已在轨道上部署武器后，中国今天周二敦促美国“停止为太空战争做准备”；並警告称，应防止“外层空间军事化及其向战场的转化”。针对这场竞争，法新社稍晚引述常驻香港的独立军事评论员宋忠平认为：“中国不会坐视不管，因为美国的太空战略必将危及我们的国家安全。”

中国外交部发言人郭嘉昆在新闻发布会上表示：“我们敦促美方停止部署军事能力，停止为太空战争做准备”，他并警告切勿在太空中引发“军备竞赛”。

美国太空军（US Space Force）14号表示，美国已在太空部署武器，首度证实美国在轨道上具备这类能力。据法新社引述美国太空军发言人在声明中说：“美国拥有能够保护联合部队免受敌对势力行动侵害的在轨太空控制武器”，但并未说明这些武器具体细节。

可用于进攻也可用于防御双重目的

声明续指：“太空控制涵盖竞争与控制太空领域所需的任务范畴，包括运用动能与非动能手段影响对手能力。”

法新社注意到，美方明确指出，这些能力“既可用于进攻，也可用于防御”，并宣称其两个主要的冷战地缘政治竞争对手——即中国和俄罗斯——也将太空视为潜在的冲突舞台。

美方强调，中国“作为军事现代化战略的一部分，正在开发和实施太空及反太空能力”，而俄罗斯“则将太空视为作战领域，并认为太空优势将是未来冲突中的决定性因素”。

法新社周二又从莫斯科发来消息，俄罗斯表示，外层空间应“不允许存在任何武器”。

克里姆林宫发言人佩斯科夫在每日例行记者会上表示：“我们认为，外层空间应完全无武器”。“我们期待国际社会广泛团结起来，继续为实现外层空间完全非军事化而努力”，他补充道。

太空军事化几乎与太空探索本身一样古老：早在1957年“斯普特尼克”卫星发射后，华盛顿和莫斯科就开始探索武装卫星以及摧毁对手卫星的各种方法。过去，主要的担忧是太空中的核武器。1967年，超级大国与其他国家共同签署了《外层空间条约》，禁止在轨道上部署大规模杀伤性武器。

此后，美国、中国、俄罗斯和印度均对实施该条约未涵盖的太空战斗手段进行了研究，特别是针对作为军事通信、监视和导航核心的对手卫星。

据法新社稍晚巴黎专稿分析指，作为美国在全球霸权争夺中的主要竞争对手，中国正在各领域迅速增强军事能力，对此迅速作出反应，敦促华盛顿“停止部署军事能力，并为太空战争做准备”。俄罗斯则主张，太空应“不允许部署任何武器”。

对中国和俄罗斯示警

另据《华盛顿邮报》报道，美国空军部长梅因克（Troy Meink）宣布，美国现已部署“在轨”太空武器，并将用于保护美国军队。此举代表对中国和俄罗斯示警的浓厚意味。

《华盛顿邮报》认为，这是美国首次承认自身拥有太空进攻能力。美国多年来警告中国与俄罗斯持续在轨道上演练进攻性操作，例如使用雷射或干扰技术，对美国卫星构成威胁。

据悉，空军部长梅因克在马里兰州国家港湾（National Harbor）举行的年度空军、太空与网络会议（Air, Space and Cyber Conference）上发表谈话时，并未透露目前部署于太空的武器类型，但暗示将用于“太空控制”。一位美国不具名官员告诉《华盛顿邮报》，这可能包括美军在敌方卫星用于瞄准美军或美国卫星时予以摧毁。美国也正发展太空导弹网络，预计将成为未来「金穹」（Golden Dome）导弹防御系统一环。

据Axios新闻网早前引述卫星影像与太空情报公司Vantor执行副总裁赫克（Susanne Hake）说：“各国正在太空展开一场高风险竞争。值得注意的是例行活动与恶意行为之间的界线正变得愈发模糊。太空没有国界，因此这本质上是一全球性挑战。” Axios报道说：美军太空司令部司令萨兹曼将军（Bradley Chance Saltzman）讲得很清楚，太空是作战领域。当我们的对手迅速发展并部署太空进攻能力时，『太空是和平领域』的假设就不再成立。

美中经济与安全检讨委员会（US-China Economic and Security Review Commission）去年底发布2025年度报告就已指出，中国正积极定位自身为全球太空科技与探索的领导者，并企图取代美国成为世界首要太空强权。

美国国防新闻（Defense News）则引述美军太空司令部指出，2026年将是美国准备太空作战的关键年。

这场竞争的利益攸关者是什么？

据法新社的巴黎专稿写道，目标锁定、观测、通信、干扰……太空正成为战场，而无法掌控太空的一方将输掉战争。据法国最高军衔军官、将军法比安·芒东（Fabien Mandon）称，国家需要越来越多的卫星，因为“谁理解得最快、行动得最快，谁就占据上风”。 在乌克兰前线，基辅的“星链”（Starlink）或莫斯科的“拉兹韦特”（Rassvet）等卫星星座对引导无人机至关重要。 据《华尔街日报》报道，在伊朗战争中，北京据称向德黑兰提供了卫星图像，使伊斯兰共和国得以精确打击军事设施并杀死美军，中国对此予以否认。

讨论的是什么武器？

各大太空强国已经证明，它们能够通过导弹从地面摧毁卫星。继2019年摧毁一颗本国卫星后，印度成为最新加入反卫星武器（ASAT）俱乐部的国家。

新的情况是，美国现在承认其在太空中拥有此类武器。根据美国国会研究服务处2024年的一份报告，反卫星武器主要分为四大类：第一类是物理武器，即所谓的动能武器：可以从地面、大气层甚至太空中发射的导弹。

第二类是“非动能”武器，“可以通过核爆炸产生的辐射，或者使用定向能激光和微波对其实施破坏，这些激光和微波能够在不一定使敌方卫星瘫痪的情况下对其进行致盲（或炫目）”。这些武器可以从地面或太空使用。最后，电磁干扰或网络攻击可以扰乱卫星数据的收集或传输。

非营利组织“安全世界基金会”（Secure World Foundation）的维多利亚·桑姆森（Victoria Samson）在X平台上表示，关于美国的“武器”，“我押注于不会在太空中产生碎片的干扰器”。 不过，德高弗隆律师事务所（De Gaulle Fleurance）太空法专家莱蒂西亚·切萨里（Laëtitia Cesari）缓和语气称：“我们目前只能进行猜测”。 例如，法国正在开发被称为“巡逻”卫星的装备，配有激光或干扰器，以保护自身的航天器免受敌方卫星的“不友好”抵近。

法律框架是什么？

切萨里女士对法新社解释说：“目前存在规范空白，因为1967年《条约》第四条在轨道上仅禁止大规模杀伤性武器和核武器。常规武器的部署并未被禁止，因此，从表面上看，美国这一声明并未违反任何规则。” 这位法学家补充说：“这一声明本身并不令人意外，但令人惊讶的是美国竟然将自己的装备明确称为‘武器’”，她对这种“升级”的态势感到担忧。

切萨里女士预测：“防止军备竞赛的问题将在联合国裁军谈判会议上提出，”下一次会议将于11月举行。她总结道：“莫斯科和北京大约二十年来一直希望致力于达成一项旨在防止在太空中部署武器的条约”，而“西方国家则试图致力于‘负责任行为’的概念”。 在她看来，美国的这一声明“肯定会为莫斯科和北京所推崇的具有约束力的方法推波助澜”。

对手们会怎么做？

法新社引述常驻香港的独立军事评论员宋忠平认为：“中国不会坐视不管，因为美国的太空战略必将危及我们的国家安全。” 在他看来：“如果任由美国武装和军事化太空，这将不可避免地危及中国的利益和太空资产。因此，中国将仔细审视美国的战略并做出对等回应。” 桑姆森女士在Spacepolicy网站上评估称：“中国和俄罗斯将把这一声明要么用作美国在轨道上扮演恶劣角色（中俄在国际舞台上多年来一直持有的论点）的新例证，要么用作其自身进攻计划的借口。我看不到其中任何一条途径会对美国产生好的结果。”

围绕乌克兰和波兰边境一列火车被俄罗斯无人机袭击一事，欧洲多名政要在9月14日星期一作出回应，芬兰更是宣布加入法国的“先进核威慑”合作框架。

先来回顾一下乌克兰和波兰边境的一列火车遭到俄罗斯无人机袭击一事：

日前，一架俄罗斯无人机袭击了一辆靠近波兰边境的乌克兰亚丁戈车站附近的一列火车机车。袭击发生前不久，刚有一列载有欧洲官员，尤其是外交官的列车驶离。

包括哪些外交官呢？

根据乌克兰国铁的消息，俄罗斯无人机袭击事件发生前不久刚离开的这两列车上，有英国前首相鲍里斯·约翰逊、瑞典前首相卡尔·比尔特、多个欧盟成员国的安全顾问。这些官员此前在基辅参加了雅尔塔欧洲战略会议，随后乘车返回，原本就有意提前离开亚戈丁火车站。

俄罗斯无人机原本的打击目标很有可能就是这两载有欧洲外交官员的列车？

乌克兰国铁表示，这很有可能。但由于欧洲外交官们所乘坐的列车提前离站，没有遭到直接的袭击。瑞典前首相比尔特随后在社交媒体上发布了亚戈丁车站遭袭的视频，并指出，被袭击的不是他们所在的列车，而是紧随其后、已经很靠近波兰边境口岸的另外一列火车。

这列火车上有人受伤吗？

比尔特表示，在俄罗斯无人机靠近的时候，列车上的人员被疏散了，没有人员受伤。他本人和其他欧洲官员所乘坐的火车则只是收到了疏散的警告。

除了欧洲官员之外，似乎还有美国官员也在俄罗斯无人机袭击前后经过了当地？

的确有，但美国官员乘坐的又是亚戈丁火车站的另外一辆车。乌克兰国铁表示，美国中情局前局长戴维·彼得雷乌斯就在这列车上。另外，德国外交政策顾问君特·邵特尔、德国联邦议员罗宾·瓦格纳等其他欧洲官员也可能使用了相关列车。由于俄罗斯对乌克兰境内铁路运输频繁进行打击，乌克兰国铁为了应对风险，必须不断调整列车时刻表。

面对俄罗斯对乌克兰铁路线的袭击，和袭击对欧洲政要造成的生命威胁，相关国家今日有什么表态吗？

法国是第一个做出明确表态的。9月14日星期一，法国外长巴罗在芬兰举行的欧洲北极峰会上表示，俄罗斯对乌克兰-波兰边境附近火车发动的袭击，是为了恐吓欧洲人，分裂欧洲。欧盟外交与安全政策高级代表卡亚·卡拉斯表示，欧洲应该采取明确做法，支持乌克兰。英国前首相约翰逊本人也在社交媒体上写道，不清楚为何俄罗斯总统普京要在波兰边境附近去炸一辆停着的乌克兰机车，约翰逊表示，这种袭击“随机，且毫无意义”，而且已经波及了民用铁路。

分析人士是怎么看待这件事的？

美国智库战争研究所认为，俄罗斯对乌克兰边境的基础设施发动袭击，可以被认为是对北约国家施压的更广泛行动，目的是增加无人机进入欧洲空域的频次，恐吓北约，促使北约放弃对乌克兰的支持。该智库认为，北约应该考虑，在俄罗斯目标仍处于乌克兰领空时，就将其摧毁，同时也要强化乌克兰的防空能力，同时强化保护北约空域。

这样的袭击频率如何？

今年8月，乌克兰和摩尔多瓦之间的四个边境口岸就遭到俄罗斯袭击。9月，俄罗斯无人机闯入摩尔多瓦领空，当时乌克兰总统泽连斯基的飞机正准备从基希讷乌起飞。再看本次乌克兰和波兰边境火车被炸，当时其实还有另一架俄罗斯无人机当天早上击中了一辆距离波兰领土不到一英里的卡车。亚戈丁岛多罗胡斯克的边境口岸因此一度关闭。

9月14日的欧洲北极峰会上，俄罗斯威胁也是一个重点的关注对象

欧盟外交与安全政策高级代表卡亚·卡拉斯宣布，俄罗斯目前正在回复原先的苏联军事基地，并在远北地区进行导弹试验。卡拉斯还提到了俄罗斯的影子舰队，称该舰队除了其他威胁之外，还是一枚行走的生态炸弹。

法国和芬兰也在同一天宣布了一项核威慑合作宣言。根据联合声明，芬兰决定加入法国总统马克龙今年3月提出并推动的“先进核威慑”倡议。目前，参与该合作的国家已有10个。此前，马克龙宣布将扩大法国核武库，同时今后不再公布法国的核弹头确切数量。根据法国和芬兰的声明，双方未来几个月内将成立核问题指导小组，落实合作，寻求建设更强大、更安全的欧洲。不过，芬兰着重强调，虽然有意将法国的核保护伞扩大到整个欧洲，但芬兰无意在本国境内部署核武器。

最近几天，美国人工智能领域出现了一个罕见现象：几家投入数百亿美元、激烈争夺下一代 AI 优势的科技企业，其负责人却开始公开讨论一个看似矛盾的问题——人工智能的发展速度，是不是应该适当放慢？

此举究竟意味着什么呢？AI企业真的准备踩刹车了吗？深思之后，引出以下几个方面的疑问：

第一个是：为什么 AI 巨头开始担心“发展太快”？

首先提出警告的是 Anthropic 首席执行官达里奥·阿莫迪。他特别关注一个趋势：人工智能正在越来越多地参与下一代人工智能的研发，也就是所谓的“递归式自我改进”。

如果AI不仅能够完成任务，还能够帮助设计模型、编写代码和进行实验，那么未来 AI 能力增长的速度可能越来越快。以至于AI 能力增长最终可能超过人类理解和控制这些系统的能力。而阿莫迪担心的正是这一点。因此，他并不是主张停止研发，而是希望在 AI 跨越关键能力门槛之前，争取一两年的时间，加强安全研究、第三方评估、可解释性研究和政府监管。他还建议，让独立的安全评估人员长期进入 AI 企业内部，并拥有接近员工的系统访问权限，从模型训练到部署全过程进行监督。

这一观点很快得到竞争对手回应。OpenAI 首席执行官萨姆·奥特曼表示赞同，埃隆·马斯克也直接表示：“达里奥·阿莫迪说得对。”

既然大家都承认风险，可为什么没有一家企业首先真正踩刹车？为什么 AI 企业担心风险，却又不敢减速呢？这里存在一个典型的“战略困境”。

Anthropic、OpenAI、xAI 等企业正在激烈争夺下一代 AI 的技术优势。对任何一家企业来说，如果自己放慢速度，而竞争对手继续推进，就可能失去市场、人才和技术领先地位。换句话说：大家一起减速可能对所有人都有利，但如果只有自己减速，可能就意味着自己输掉竞争。而一旦把这个问题提升到国家层面，情况更加复杂。美国不仅担心 AI 失控，也担心在人工智能竞争中输给中国。

阿莫迪因此强调，美国不能单方面放慢技术发展，而应该在保持技术优势的同时，加强安全治理，并限制最先进的 AI 芯片和相关技术流向中国。

特朗普谈到 AI 风险时，也明确表现出这种战略逻辑：他真正担心的，并不是 AI 导致人类灭绝，而是美国输给中国。于是，一个矛盾出现了：如果 AI 很危险，美国为什么还要争夺第一？

这是因为在今天的国际竞争中，人工智能既被视为潜在风险，也被视为决定未来经济和战略优势的核心技术。

第三个问题：人工智能会不会从科技问题变成政治和国际治理问题？

事实上，这种转变已经开始。美国国会议员越来越多地要求加强对 AI 监管，甚至有人提出暂停超级智能开发。美国前总统奥巴马上周四也警告，如果人工智能没有得到适当管理，可能变得“危险”。

据《纽约时报》报道，奥巴马在一次私人筹款活动中敦促民主党制定人工智能政策和治理框架，并建议如果民主党在今年中期选举中重新取得众议院多数，应推动一场公开的 AI 政策辩论。他还呼吁，参加2028年总统大选的民主党候选人，应把人工智能列为重要议题，并提出应对 AI 安全和经济影响的明确方案。这说明，人工智能已经不再只是硅谷的技术问题，而正在进入美国政党政治和国家治理的核心议程。

与此同时，阿莫迪提出了更大胆的设想：未来建立某种人工智能领域的国际协调机制。例如，首先限制 AI 用于制造极端危险的生物武器；建立国际性的高风险模型测试标准；甚至讨论是否能够限制 AI 自我改进的速度。

这让人联想到冷战时期的战略武器限制。但 AI 军控比核武器军控困难得多。核弹头、导弹和核设施可以通过卫星侦察、现场检查等方式进行核查；但一个国家是否正在秘密训练下一代 AI 模型，外部很难知道。

因此，全面暂停 AI 发展短期内几乎不现实。比较可行的道路，可能是从一些最危险、最容易达成共识的领域开始，逐步建立国际规则。这也意味着，人工智能正在发生一个重要的政治转变。过去的问题是：谁能开发出更强大的模型？现在的问题则越来越变成：谁来决定 AI 应该发展多快？哪些风险必须禁止？谁来监督这些企业？如果美国减速而中国不减速怎么办？

总之，这其实就是人工智能时代的战略困境。今天的 AI 巨头开始意识到，技术竞赛可能制造出任何一家企业都无法单独解决的风险；但与此同时，任何一方又都不愿意因为率先减速而失去技术和战略优势。所以，眼下真正出现的，并不是一场“停止人工智能”的运动，而是一场围绕人工智能发展规则的重新谈判。如果过去几年 AI 竞争的关键词是“更大、更快、更强”，那么未来几年，一个新的问题可能越来越重要：人工智能究竟发展多快，才算足够安全？

年度金砖国家领导人峰会于9月12日至13日在印度首都新德里举行，印度总理莫迪主办的这次峰会力图提升该集团的全球地位。在全球地缘政治紧张局势加剧、能源市场、航运和全球贸易受到干扰的大背景下。预计战争、贸易和能源问题将成为此次峰会的核心议题。中东和乌克兰冲突，以及由此引发的全球贸易和能源动荡等主题，将主导此次峰会。

习近平7年来首访印度

俄罗斯、伊朗、南非、埃及、印度总统以及联合国秘书长古特雷斯等人将出席峰会。而最近国际出访日程异常繁忙的中国领导人习近平确认周六抵达的消息备受关注，究其原因，这是他七年来首次访问印度，不仅凸显了北京对金砖国家的重视，也同时将中国与东道国印度置于维系这一扩大后集团团结的核心位置。

上次访问新德里是2019年后的第二年，中印两国在喜马拉雅山脉争议边界地区爆发了致命的军事冲突。北京和新德里一直在逐步重建双边关系。北京方面周五重申：“中国愿与印度一道，加强沟通与合作。” 而双方的领土争端仍未解决：两国在绵延约3500公里的边境线上保持着大量军事存在，该边境线位于中国西藏地区的边缘。

据印度外交部消息，习近平主席将于周六与印度总理纳伦德拉·莫迪会晤。

据法新社摄影师报道，周五，数十名藏人在新德里举行抗议活动，反对习近平访问印度。自1959年以来，印度一直是流亡藏人精神领袖达赖喇嘛的的庇护地。

伊朗战争对集团团结带来了阴影

距离美国和以色列对2024年起成为金砖国家成员国伊朗发动袭击已过去六个多月。这场冲突导致世界石油贸易的关键咽喉要道之一霍尔木兹海峡几乎完全关闭，并将原油价格推高至每桶100美元以上。这场冲突正在分裂金砖国家成员国。

集团核心国家俄罗斯和中国决心对抗美国的霸权，尽管特朗普一再威胁要实施制裁，两国仍继续与伊朗进行贸易。另一方面，集团另一个成员国阿联酋在8月份遭到伊朗导弹袭击后，暂停了与伊朗的所有贸易和金融往来。

路透社引述外交政策专家表示，该联盟面临的关键考验将是找到伊朗和阿联酋都能接受的关于中东危机的措辞，从而为发表联合声明铺平道路。克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫周二表示，阿联酋和伊朗之间的分歧产生了“负面影响”，阻碍了联合声明的“起草”，但他希望两国领导人能够找到两国都能接受的措辞。

专家分析认为，这样的联合声明不太可能影响当前的地缘政治格局，但可能将表明新兴国家论坛可以团结起来反对西方制裁等破坏经济的政策。

核心目标及各自利益一直存在分歧

的确，金砖国家最初由巴西、俄罗斯、印度、中国以及后来的南非组成。俄罗斯和中国将欧盟视为制衡西方的力量，而印度和巴西则认为欧盟更注重经济和改革。

该组织在 2024 年扩大后，埃及、埃塞俄比亚、伊朗和阿联酋成为成员；2025 年，印度尼西亚加入。沙特阿拉伯也被邀请加入，但尚未正式接受邀请。组织不断扩大，无疑的确反映了其代表更广泛的全球南方国家的雄心。但2024 年规模扩大使其以共识为导向的方式变得更加复杂，不同的外交政策利益阻碍了达成协议。今年5月，伊朗和阿联酋之间存在分歧导致金砖国家外长在新德里举行会议后未能发表联合声明。

大西洋理事会高级研究员迈克尔·库格尔曼告诉美联社：“金砖国家的一些新成员，如伊朗和阿联酋、埃及和埃塞俄比亚，都深陷紧张局势，彼此之间缺乏共识。这对一个以共识为基础运作的实体来说是个坏消息。”  他形容指出，“这里存在一种讽刺意味：金砖国家的扩张反映了其日益增长的吸引力和影响力。但正是这种扩张，由于新成员之间存在分歧，可能会降低该集团的效力。”

印度致力于寻求在战略伙伴关系间寻求平衡

尽管爆发了乌克兰战争且伊朗与美国之间关系紧张，印度仍与莫斯科和德黑兰保持着密切联系，同时也呼吁通过对话和外交手段解决冲突。

在峰会召开前夕，莫迪于周五在新德里分别会见了俄罗斯总统普京和伊朗总统佩泽希齐扬。对印度而言，此次峰会凸显了其在深化与美欧关系的同时，努力维持与俄罗斯及伊朗战略纽带的意图。

印度也希望此次论坛有助于缓解其与中国长期紧张的关系。而能否促成峰会领导人发表联合声明将是对新德里的一项关键考验。

25年前的9月11日当地时间上午8点40，两架被劫持的飞机撞向美国纽约的地标性建筑世贸中心两座大楼，紧接着另一架飞机冲向美国国防部五角大楼，第四架可能原本计划冲向国会山或白宫的飞机则因机上乘客奋起与劫机者搏斗，而最终在宾夕法尼亚州某地坠毁。短短两个小时，世界第一大强国本土的几处极具象征意义的建筑遭遇袭击，近三千人瞬间殒命，超过六千人受伤。这起事件震惊了美国，也震惊了世界，深刻影响了美国此后数年以反恐为中心的国内国际政策，也为此后二十多年间的国际地缘政治格局重组埋下伏笔。

突如其来的打击行动一度让美国在阵痛中团结振奋起来。美国是一个移民社会，袭击发生后，多少不同肤色的美国人挥舞星条旗喊出：我们都是美国人，表现出令人惊叹的团结。当然，在现实生活中，清除激进伊斯兰团体构成的安全隐患的努力，让在美国生活的穆斯林在很长一段时间里感受到了压力。很多人在不知不觉中，成为美国国安部门重点关注的对象。

25年后，这个团结一致的美国如今则正面对日益严重的社会分化。2021年1月6日的冲击国会山事件同样震惊了世界，而事件的发生正是这种社会对立背景下的政治紧张关系的凸出表现。2025年1月，特朗普重返白宫，强硬的追捕非法移民政策也正进一步撕裂社会。

9-11恐怖袭击目标是美国，但西方民主社会也感同身受，时任总统小布什政府得以在全球范围内集合起一个打击恐怖主义的共同阵线。但目标所指带来的是两场战争，一是针对阿富汗的塔利班政权，二是针对伊拉克的萨达姆侯赛因政权。在阿富汗，这场战争因为有着联合国安理会的背书而争得不少西方国家尤其是北约组织的参与，但伊拉克战争则因为没有获得安理会授权，而导致以美国为首的反恐联盟出现裂痕。法国、德国、加拿大等国都明确拒绝参加。

这些在全球范围内开展的打击恐怖主义军事行动既是为了应对恐怖活动对美国安全构成的威胁，也是借此显示美国军事力量之强大，但这两场战争并未取得圆满成功。

两次军事行动虽然都很快实现了目标政权的垮台，但也迫使美国在此后数年间投入大批人力与物力。制造9-11恐怖袭击的团体“基地”组织头目本-拉登2011年在巴基斯坦被击毙，严重削弱了该恐怖组织的破坏能力。但另一支激进伊斯兰武装-伊斯兰国自2014年起就在中东地区崛起，成为西方世界需要面对的新的恐怖活动威胁。多年军事打击行动之后，伊斯兰国武装受到严重削弱，但也并未真正消失消失。而2021年，美军全面撤离阿富汗时的仓皇景象更令这场持续了20年的军事行动的落幕蒙上一层暗淡阴影。20年前被赶出喀布尔的塔利班民兵同年迅速重返政权，直到今天。一切似乎又回到了原点。2026年2月，特朗普政府与以色列联手对伊朗发起的大规模军事打击行动持续数月后，双方仍然僵持不下，却进一步加剧了中东地区的动荡。

如果说9-11恐怖袭击重创美国全球第一军事大国的形象的话，此后25年间强势的对外军事干预行动并未能重塑美国的大国地位。恰恰相反，尤其是美军对一些恐怖活动嫌疑人刑讯逼供的图片见诸报端都重创美国价值观形象，更何况美国在世界各地全力打击恐怖主义之际，国际地缘政治格局正悄然重组。

事实上，9-11恐怖袭击发生的当年，也正是中国历经十余年的谈判终于如愿成为世界贸易组织成员的第一年。经济全球化随中国的加入而加快了步伐，也为中国快速跃居世界第二大经济体打开了道路。与此同时，中国凭借经济实力的成长，一方面加速经济生产摆脱对外依赖的努力，另一方面在全球布局，扩大政治影响，壮大军队，在全球尤其在印太地区，与美国形成全面竞争态势，对美国二战后在国际舞台的主导地位形成挑战。

法广法文组记者Anne Bernas 在一篇分析文章中写道：四分之一世纪之后，9-11不再只是一次袭击事件，甚至不再只是反恐战争的开始，而更是一个历史转折点：美国霸权进一步相对衰落，作为西方核心价值观的法制国家受到削弱，世界变得更加四分五裂。

为期两天的首届国际空间峰会在周三（9月9日）开幕后，今天继续在巴黎大皇宫举行。来自全球近120个国家的政府领导及官员、国际组织代表、研究人员及企业家领袖与会，如果说峰会在第一天的内容更集中于太空经济、投资和产业合作，那么第二天讨论重点则聚焦于太空发展的国际治理与安全，法国希望借助这一国际性平台，促进全球对话，并推动欧洲在美中竞争快速发展的夹缝中保持竞争力。

但是，峰会遭到美国航天业巨擘的冷遇，峰会共同主办方的德国的总理默茨也未出席。

峰会开幕当天，商业合作和投资备受关注。马克龙在大皇宫出席峰会时表示，约90个国家、超过50个项目正在推进，涉及投资数十亿欧元。

其中最受瞩目是美国亚马逊与法德阿丽亚娜集团（ArianeGroup）的合作。虽然马斯克的SpaceX和贝索斯的蓝色起源等美国航天巨头缺席峰会，但另一美国巨擎亚马逊则带来了好消息，其旗下卫星互联网项目Amazon Leo当天宣布，将再向欧洲阿丽亚娜6型火箭采购6次发射服务，使总订单数达到24次。

马克龙在社媒平台称赞表示，这一合作体现了法国和欧洲在进入太空领域的卓越实力。

当天法国卫星基础设施设计企业Loft Orbital也宣布与阿联酋Marlan Space签署一项10亿美元合同。将发射50颗搭载人工智能能力的卫星。

全球航天经济规模2035年将达1.1万亿美元

太空角逐的背后，是全球商业航天市场的快速扩张。据普华永道一项研究，全球航天经济规模2025年已突破5000亿美元，预计到2035年将达到约1.1万亿美元。增长动力包括卫星通信、导航、地球观测、商业发射以及环月活动。

欧洲能否在这其中占据一席之地？普华永道专家卢伊诺（Mathieu Luinaud）向法新社表示，“当然可以"，因为欧洲很幸运拥有大量航天人才资源，但另一咨询公司德勤（Deloitte）则警告欧洲的落后，呼吁欧洲建立“有保障的公共订单” ，加强投资协调，以避免各成员国各自为政地推进项目。

欧洲航天局局长 阿施巴赫尔 表示，欧洲要实现航天自主，未来10年需要投入约100亿欧元。 周三，面对欧洲各国航天负责人他提出问题说，“我们将成为飞船的乘客，还是驾驶员？”

法新社报道提到，中国企业LandSpace今年8月已经已成功回收重型运载火箭“朱雀3号“第一级，技术堪与美国SpaceX对比，而欧洲目前尚未进行可重复使用火箭的试验。阿丽亚娜集团旗下MaiaSpace预计到明下半年才进行首次相关试飞。

马克龙：盼欧洲”展现雄心” 十年内实现载人航天飞行

法国总统马克龙周四在峰会上勾勒了欧洲未来航天发展蓝图：实现十年内载人航天飞行。他表示，欧洲必须跻身全球航天领域最顶尖参与者之列，特别是在通信和人工智能方面，”  尤其必须在载人航天领域“展示雄心”，实现欧洲宇航员的载人飞行”

他表示，希望在两年后看到首艘欧洲飞船‘尼克斯号’（Nyx）飞往国际空间站，五年后首艘欧洲月球着陆器“阿戈纳特号”（Argonaut）登月，十年后，欧洲太空飞船从从库鲁（法属圭亚那）升空，搭载欧洲及其他地区的宇航员，实现载人飞行。

太空发展的国际治理

共有6位国家元首及约15个国家的部长级代表将参加今天的讨论。德国研究、技术与空间部长贝尔在峰会首日已经强调，没有任何一方能够通过彼此对抗获得真正的胜利，太空探索必须依靠国际合作。

太空开发有时被形容为“野蛮的西部开发”，这源于大国及私营公司在此的失控竞逐。一家比利时太空科技公司Aerospacelab负责人德佩尔在峰会表示，“国际社会需要推动国际法在空间开发、建立规范中的地位，确保我们能够继续共享和共同发展，而不会让任何人都无法使用”。太空已成为新的冲突领域。德佩尔说，”尽管目前还不是真正的激烈冲突，但我们看到近年来极其快速的失控扩张，可能导致事故，造成拥堵。而使得人们更难以使用太空”

早在2022年俄罗斯入侵乌克兰前夕，莫斯科曾对乌克兰使用的Viasat卫星网络发动网络攻击。前一年，俄罗斯还使用导弹摧毁其一颗退役卫星，引发国际社会的担忧。报道指，俄罗斯和中国也在发展更加复杂的轨道机动能力。部分卫星能够接近其他国家的航天器，用于侦察、干扰甚至威慑。为应对这种“太空西部”行为，北约的集体防御现在扩展到太空，而威胁往往从地面开始，太空开发的地面基础设施和发射台频繁成为网络攻击目标。

法国和德国的分歧

法新社报道指，政治层面上、法德间的分歧以及德国总理梅茨的缺席，可能会削弱此次峰会的意义。

就太空发展法国方面尤其强调欧洲自主发射能力，主张强化欧洲内部的产业链和订单保障。而德国更加开放于使用SpaceX等美国公司的发射服务。周三，法、德、意三国航空航天产业在峰会发表联合声明，支持在政府机构采购中优先考虑欧洲方案，同时不排除“第三国合作伙伴”参与，但前提是设计主导权必须由欧洲掌控。

今天是中国前领导人毛泽东逝世50年纪念日，作为中华人民共和国的缔造者之一，毛泽东从1949年到1976年9月9日以铁腕统治着中国。这位曾将全球约四分之一的人口置于共产党的统治之下的独裁者影响至今仍笼罩着中国的未来。分析认为，在他逝世50年后，以现任国家领导人习近平为代表的中国政权正在恢复毛泽东权力的某些方面，并复兴这位“伟大舵手”的政治遗产。

毛泽东被认为是历史上最专制、最残暴的领导人之一

从1949年到1976年，这位被称为“伟大舵手”的领导人执政长达27年。法国国际关系研究所（IFRI）亚洲中心主任马克·朱利安在接受媒体采访时指出， “毛泽东是 20 世纪造成死亡人数最多的独裁者。但除了数字之外，中国仍然背负着不可逆转的社会、文化和环境创伤。”  法新社报道引述历史学家估计，在1958年由毛泽东发起的旨在快速实现工业化的“大跃进”运动期间，有数千万人饿死。但中国共产党的官方历史将这一时期描述为一次“错误”。斯坦福大学中国经济与制度研究中心资深研究员许成钢教授指出： “共产党告诉人们曾有过错误，但‘错误’这个词究竟意味着什么？没人知道！”

毛泽东的怀旧之情依然笼罩在中国

在一个已转型为“社会主义市场经济”的国家，关于毛泽东时代的具体记忆正逐渐淡去。但面对经济增速放缓和不平等加剧的现实，人们对那个时代所倡导的“平等主义”理想怀念之情却在升温。法新社报道指出，这种情绪也受到审查制度的推波助澜，因为审查掩盖了毛泽东二十七年统治时期最黑暗的篇章。在现任国家主席习近平的领导下，公众讨论受到了更严格的限制。他警告要警惕“历史虚无主义”——即那些与党对历史事件的定论相抵触的叙事。

在中国官方叙事中，毛泽东依然是一位革命英雄。他的头像印在百元钞票上，肖像俯瞰着北京天安门广场，遗体则安放在首都的纪念堂内。每年都有讲述他生平事迹的新电影和电视剧上映。许多人仍将毛泽东奉为国家的救星。为了迎接周三的纪念日，其纪念堂延长了开放时间，预计访客人数将大幅增加。

伦敦国王学院刘氏中国研究所所长、近期出版过关于毛泽东著作的克里·布朗（Kerry Brown）指出：“如今人们越来越倾向于认为，文化大革命是一个充满理想主义的时代，当时的社会由理想驱动，而非像现在这样疯狂追求金钱与物质，” 但他强调“当然，这完全是无稽之谈。”

“伟大舵手2.0”

除了民间怀旧之情，毛泽东与“文化大革命”的阴影挥之不去还体现在，现任最高领导人习近平毫不避讳地巩固权力、树立个人权威，有分析认为他“希望与毛平起平坐”。

在“文化大革命”期间，年事已高且多疑的毛泽东动员学生及支持者，针对所谓的“阶级敌人”——包括被指控“走资本主义道路”的领导人——发起攻击，从而引发了一场导致官僚体系分裂、经济陷入瘫痪并引发暴力与迫害的动荡。

这十年的动荡也给继毛泽东之后的几代领导人，包括国家主席习近平留下了复杂的印记。在“文化大革命”前夕及期间，习近平的父亲、时任副总理的习仲勋遭到清洗和残酷迫害，其家庭住所也遭到查抄。1969年，像当时许多同龄人一样，习近平被下放到农村，在中国西北一个贫困村庄度过了七年时光。但对于自己家庭所遭受的苦难或其他他亲眼目睹的悲剧，习近平从未公开指责过毛泽东。

自2012年成为中国最高领导人以来，习近平主张不应利用“后毛泽东时代的改革时期”来否定毛泽东时代的岁月，同时却日益效仿毛泽东时代的做法。他毫不避讳地巩固权力、树立个人权威，并强调意识形态的一致性与严格的党纪。

习近平逐步瓦解了毛泽东去世后建立的多项针对领袖崇拜、国家机器各层级的清洗、权力集中在内的保障措施。国家主席两届任期的限制于2018年被修宪废除后，习近平如今已是第三个任期。他的思想也被提升为指导性意识形态写入宪法，并成为从小学到中学的必修课。

正如毛泽东有著名的《毛主席语录》一样，中国也推出了“学习习近平”应用程序，旨在传播他的思想。法国学者马克·朱利安分析指出：“中国正在回归威权主义，甚至是极权主义的治理模式，但风格截然不同。” 他形容说： “毛泽东是一条在混乱中统治的‘疯狗’。而习近平则是一位秩序的缔造者，他依靠法律和新技术来加强其奥威尔式的控制和镇压。” 简而言之，他是“伟大舵手2.0”。

就在美国总统特朗普派遣的特使结束访问后，俄罗斯星期二凌晨恢复对乌克兰首都基辅发动大规模空袭，造成至少两人死亡、八人受伤，也让刚出现转机迹象的和平谈判再度蒙上阴影。

据法新社报道，乌克兰外交部长瑟比加在社交平台发文批评，俄罗斯总统普京口头谈外交，却在美国和平特使离开后立即发动新一轮袭击。他说，俄罗斯发射的弹道导弹，比任何有关外交的言论都更能反映莫斯科真正的立场。

根据当地官员和警方消息，基辅当天凌晨传出多次剧烈爆炸，全市响起防空警报，居民紧急进入防空洞避难。邻国波兰也一度提升空军戒备，以防局势波及边境地区。

截至目前，这轮攻击已造成至少两人死亡、八人受伤，多栋住宅、一所学校、一家诊所、超市、物流仓库以及二十多辆汽车受损。

不过，俄罗斯国防部表示，攻击目标是乌克兰制造无人机和导弹零件的工厂、弹药库以及军事仓储设施，并未承认袭击民用建筑。乌克兰方面则一向不会公开军事设施受损情况，因此双方说法仍无法独立证实。

事实上，这也是俄乌双方结束短暂停火后的首次大规模攻击。为了配合美国特使威特科夫和库什纳先后访问莫斯科及基辅，双方过去三天暂停攻击彼此首都，希望为外交斡旋创造空间。

美国特使威特科夫表示，这次访问取得了“实质性进展”，有助推动俄罗斯、乌克兰和美国恢复三方谈判。他强调，特朗普政府正积极寻求结束战争，并推动实现持久和平。

根据美国媒体《Axios》报道，乌克兰总统泽连斯基透露，普京已向美国特使表达，愿意讨论今年冬季局势“降温”的安排，包括暂停攻击能源、电力、粮食，以及石油和天然气等战略基础设施。

分析认为，这项构想若能落实，可望避免重演去年冬天俄罗斯大规模攻击乌克兰能源设施，导致数百万民众长期停电、供暖中断的情况。不过，俄乌双方对于乌东地区领土归属等核心议题仍然分歧严重，和平谈判能否真正取得突破，仍充满变数。

另一方面，面对俄罗斯近期持续加强弹道导弹攻击，乌克兰再次向西方盟友呼吁，尽快提供更多爱国者防空导弹拦截系统。泽连斯基表示，乌军近来拦截巡航导弹的表现有所改善，但高速飞行的弹道导弹仍然极难拦截，而爱国者系统是目前少数能够有效应对这类攻击的防空武器。

不过，由于美国本身军事需求增加，对乌克兰提供的爱国者导弹数量已明显减少，使基辅面临更大的防空压力。

英国政府星期二宣布，将拨款一亿英镑、约一亿一千六百万欧元，在冬季来临前向乌克兰提供新一批防空装备，包括爱国者导弹拦截系统、弹药以及无人机。这项援助将透过北约支援乌克兰机制执行。

英国国防部表示，这批装备将协助乌克兰抵御俄罗斯冬季可能发动的新一轮空袭，保护重要基础设施和民众安全。

此外，英国国防大臣韦斯·斯特里廷星期二将与德国国防部长皮斯托里乌斯共同主持约五十个支持乌克兰国家的会议，讨论乌克兰当前最迫切的军事需求，以及未来援助安排。

英国首相安迪·伯纳姆日前访问基辅时，也向乌克兰总统泽连斯基重申，英国将继续坚定支持乌克兰，与盟友合作强化乌克兰的防卫能力。

目前，克里姆林宫表示，不排除恢复俄乌美三方谈判，但强调讨论地点和时间仍言之过早。泽连斯基则表示，乌克兰正积极准备下一轮谈判，并强调乌方提出的方案始终具有建设性，希望透过外交途径，为持续三年多的战争寻求结束的机会。

只是，在战火仍未停歇、互信依然不足的情况下，外交努力能否转化为真正的停火协议，各界仍将持续关注。

由法国发起、电影界首个国际峰会“卢米埃尔峰会”今天在法国南部圣保罗-德旺斯举行，来自全球55个国家约200名电影和视听行业重量级人物及代表参加这一“电影届达沃斯论坛”，共同探讨面临AI、流媒体、观众流失威胁的第七艺术的未来，法国总统马克龙与韩国总统李在明共同主持峰会。

法国为什么发起举办这一峰会？

以电影的发明者卢米埃尔兄弟命名的此次峰会由法国政府推动，法国国家电影与动画中心（CNC）负责筹办。峰会最早在法国总统马克龙去年4月访问首尔期间提出，CNC表示，其源起于法国方面对电影产业“正在经历前所未有转折”的判断。中心在峰会官网表示，过去五年间，新冠疫情、好莱坞罢工以及观众消费习惯和技术环境的结构性变化相互叠加，给全球电影产业带来持续冲击。法国因此希望打造一个类似“电影界达沃斯论坛”的国际平台，让来自电影、电视、流媒体、游戏以及相关产业的参与者直接交流，“寻求为应对行业面临的政治、技术和社会挑战找到具体答案”。

峰会召开之际，在全球的各大电影院里，《奥德赛》和《蜘蛛侠》等影片正在获得巨大的成功，然而，5年来影院上座率暴跌40%的现实，持续给电影业的未来发展蒙上阴影。

此次峰会在法国现代艺术富有盛名的梅格基金会举办，也体现了主办方区别于国际峰会通常对大型会场的选择，希望以这个充满艺术创造力的空间突出与电影的主题契合。去年六月全球海洋峰会期间，法国总统夫人布丽吉特马克龙也曾邀请出席国元首夫人共同访问该基金会。

峰会将讨论哪些议题？

人工智能及数字平台对电影业带来的变化是本次峰会讨论的核心议题之一。在峰会设置的5大议题中，还包括“创作的新边界”、人工智能相关技术对电影创作的影响、与免费平台的发展联系以及打击盗版等。同时，与会者还将讨论电视与流媒体进一步融合后的商业模式变化，以及影视作品与公众的关系、电影产业如何传承自身的文化价值、如何在变化中继续赢得公众信任等重要问题。

马克龙在给媒体的声明中说，  “本次峰会的成功将取决于它能催生出什么：新的联盟、新的项目，以及在那些长期各自发展领域之间建立持久的对话”。

哪些人出席本次峰会？

参会的阵容凸显了峰会的国际性。峰会由法国总统马克龙和韩国总统李在明共同主持，迪士尼、环球影业、索尼影视娱乐等国际影视巨头均派出高层或代表参加，而他们大多缺席了正在举行的威尼斯电影节。法新社报道，特别提及墨西哥和澳大利亚影院经营者、韩国媒体集团CJ集团、尼日利亚和南非文化部长的出席，而法国方面则有Canal+、TF1、France Télés和法国独立影视媒体集团的高管参会。

此外，独立电影代表以及戛纳、多伦多和柏林电影节等国际大型电影节的成员也将出席。

法、韩投入10亿欧元 未来五年支持全球电影业

峰会组织方否认了有关“旧世界峰会”的说法，同时强调奈飞和TikTok高层出席本次峰会，尽管峰会仍有部分企业缺席：包括Meta以及尤为引人注目的YouTube。

法国国家电影中心表示，“我们已不再像十年前那样，处于奈飞与电影院相互竞争的局面”，“如今，包括电影、电视、流媒体甚至电子游戏在内的所有高端模式，都面临着低成本模式的竞争，观众也正转向免费平台。”

尽管此次“电影界的达沃斯”峰会商业气氛强烈，但不乏国际知名电影人的参加。如美国电影明星乔治·克鲁尼以及法国导演科斯塔·加夫拉斯、米歇尔·哈扎纳维西乌斯（奥斯卡获奖影片《艺术家》导演）等，美国传奇导演马丁·斯科塞斯也向峰会发文支持，呼吁守护电影的历史与艺术自由，他写道“正因为此，峰会令人振奋，这是我们所有人都需要的全球对话”。

不过，峰会在法国国内也存在不同声音。资深电影人马修 利普卡表示，“这是一个非常好的主意，因为如果说法国在哪个领域备受尊重，那就是其文化政策”。演员、制片人朱迪思·卢·莱维则认为峰会“未充分咨询那些真正为创作独立性而努力的法国电影人士的意见。”对在这一条件下举办的峰会表示怀疑。

 不过峰会组织方表示，峰会将推动“具体措施”的出台，在阿尔莫多瓦、于佩尔等国际知名电影人支持下，将计划推出一项支持独立电影的“重大倡议”。一如此前的消息，法国总统马克龙在峰会开幕式致辞宣布，法国和韩国将在未来五年共同投入10亿欧元基金，设立“卢米埃尔伙伴关系”，支持影视产业发展和文化主权。据法国《回声报》此前报道，法国公共投资银行将筹措一半资金，其余5亿欧元预计大部分将由韩国方面提供。

德国萨克森-安哈尔特州的州议会选举今天投票已开始，该州位于前东德境内，选择党在民调中占据优势并领先竞争对手，如果该党获胜，这将是二战以来极右翼的激进政党在战后德国前所未有的突破。

最新民调显示选择党在这个人口约210万人的州民调中领先。德国选择党的支持率超过40%，领先现任总理默茨领导的保守党基民盟，基民盟民调支持率不到20%的 ，此次该州选举受到普遍关注。

分析显示，此次选举堪称衡量德国极右翼政党动员能力的晴雨表，选择党是一个反移民、亲俄且支持特朗普的政党，该党在德国的势力正在逐渐稳步增长。

目前在萨克森-安哈尔特州，德国选择党支持率遥遥领先，该党领袖西格蒙德年轻且魅力四射，作风高调，他利用当地居民的不满和失望情绪来宣传他的政纲。

西格蒙德承诺要创造经济奇迹，而且他驱逐移民，因为他认为这些移民造成了德国所有的弊病，他还要重振民族自豪感。

如何解释德国选择党的民调得票率比五年前的选举翻了一番？

社会学家斯特芬是研究东德社会问题专家，他认为极右翼政党在德国全国范围内获得广泛支持，在一定程度上得益于德国总理默茨领导的政府不得人心，也凸显自德国选择党于2013年成立以来，德国政治版图所发生的变化。 

德国联邦政府负责东德事务的官员凯泽认为，这一现象的原因之一是德国统一近40年后，东西部之间的分歧仍然存在。

专家们认为东西德国统一的遗留问题以及德国选择党利用的诸多不满情绪，是该党主要成功原因。

这位社会问题专家指出：“第一代移民和前东德人一样，要努力融入主流社会，他们属于默克尔那一代的人。第二代和第三代移民则重新寻根，对东德充满怀旧情绪。这部分原因在于东西德国统一的一些承诺未能兑现，现在像德国选择党这样的政治势力则利用了这种普遍不满情绪。

在德国东部，60%的人感到自己是二等公民，当选择党告诉他们，你们不是二等公民，安抚了他们的自卑情结，那些曾经认为被边缘化的人们现在感到自己受到重视，因此支持选择党。

另外德国的选择党偷换了1989年秋季东德革命的理念并批评德国政府，选择党提出东德情况有所不同，东德有着不同的传统、不同的历史经验和不同的生活故事，现在看来选择党成功地利用了这一叙事，来拉选票。

而且近些年德国普通老百姓感到生活质量下滑，移民和部分社区的治安等引发不满，特别是随着能源价格上涨，让大量中小企业受到压力。

面对选择党德国其他政党以及公民社会都已动员起来

昨天周六，公民社会在萨克森-安哈尔特州首府马格德堡组织了一场大型集会，数千名来自各行各业的人们聚集在一起，捍卫民主和人道主义价值观，反对极右翼。

值得注意的是，在德国各州拥有相当大的行政权力，例如进行学校的教改等，选择党在萨克森-安哈尔特州等地倡导要取消一切形式的包容性措施，该党还希望削减对某些社团的补贴，并组建公民民兵来维护治安。

极右翼政党的不确定多数

目前还不确定极右翼政党即使赢得选举，能否获得绝对多数席位来治理该地区，该州的其他政党之间可能会结成联盟，不过极右翼的选择党如果胜出，这将给当地居民的日常生活带来压力，当然也会在全国范围内产生影响。

与此同时，如果选择党没有获得能够使其独立执政的绝对多数，该州几乎所有其他政党都排除了与选择党共同组建政府的可能性。

德国萨克森-安哈尔特州的投票站于今天下午 6 点关闭，届时将出炉第一个得票预估。

欧盟是否很快在欧盟之外建立首个移民“遣返中心”？ 本周五（9月5日），五个欧盟成员国丹麦、奥地利、德国、荷兰和希腊在哥本哈根举行会议，就设立此类中心迈出第一步，五国计划与欧盟以外的第三国展开协商，将部分寻求庇护被拒、但暂时无法返回原籍国的移民安置在当地，计划最快于明年开始实施。

欧盟五国推进建立欧盟以外遣返中转中心的依据是什么？

欧盟在今年6月通过了一项有关遣返被拒绝庇护者的新规，为成员国与第三国合作、在欧盟境外建立相关遣返机制提供了可能。

五国会议的东道主丹麦移民部长博德斯科夫（Morten Bødskov） 表示，希望在今年年底左右，与一个欧盟以外的伙伴国家就设立“遣返中转”机制达成原则性协议，如果进展顺利，相关机制最早可能在2027年开始运作。

这些中转中心用于接收那些在欧盟申请庇护被拒绝、而又无法在短期内返回原籍国的移民。

五国在会议上表示，这种“遣返中转“模式将有助于让移民体系更加“人性化“、并能有效瓦解人蛇集团无情剥削弱势偷渡者的牟利模式。丹麦移民部长博德斯科夫说。“我们正在重塑欧盟的庇护和移民政策，他同时向法新社强调，这些设施并不是单纯的“集中营地”，而是为那些无法合法停留而目前又无法返回原籍国的非法移民提供的一次新的机会。

希腊移民与庇护部长普列夫里斯（Thanos Plevris在抵达会议时证实，“已与多个非欧盟国家进行了磋商，目前谈判已进入到深入 阶段”。

“遣返中转中心”可能建在哪些国家？

目前，五个欧盟国家没有公布最终合作对象。在哥本哈根的新闻发布会上，也没有透露正在进行具体谈判的国家。不过目前，乌干达和卢旺达被视为是可能的目的国，尤其是卢旺达，卢旺达在今年8月确认，已经与多个欧洲国家展开“初步讨论”，但没有透露具体与哪些国家。

丹麦上一届政府曾与卢旺达进行直接谈判，但之后放弃谈判，转而寻求在欧洲层面的解决方案。博德斯科夫说，“当初我们发起相关讨论时，并非获得所有人认同。有人甚至讥讽，认为这完全不切实际，也有人认为这违背我们所承诺的国际义务”“但现在，我们已走到这一步”。

欧盟内部分歧与人权担忧

在欧盟以外设立遣返中转中心的目的旨在加快对非法移民的遣返，但这一做法遭到人权团第的强烈反对，总部位于斯特拉斯堡、负责监督欧洲人权状况的欧洲委员会，已致函这欧盟五国负责移民政策的专员，向他们提出建议，以消除这些收容中心可能造成的人权侵害。

此外，欧盟内部对此也仍有分歧，法国总统马克龙就批評其做法不仅不会有成效，更与欧洲价值观不符。在丹麦移民部长称赞五国 “正在重塑欧盟的庇护和移民政策”时，欧洲议会绿党议员议员梅丽莎·卡马拉则批评此次哥本哈根会议标志着欧盟进一步违背其核心价值观，并侵害流亡者的尊严。

法国非政府组织 EuroMed Rights 主任普雷斯蒂安尼（Sara Prestianni）就此这样向法广记者Thomas Saint-Léger表示，

问题在于，建立遣返收容中心所依据的欧盟《遣返条例》某项条款、正如我之前所说过的，其内容过于宽泛模糊，无论是关于这 个模式如何落实、有哪些保障措施，还是与第三国进行谈判的依据，都未作明确规定。是否对这些国家在对待 应被遣返人员方面是否尊重其权利进行真正的分析？在区域安排框架下，被遣返到第三国家的人员未来将面临声明境遇？问题太多。而答案远远不足，这些空白让人无法对基本权利的保障感到放心，而欧盟作为国际公约的签署国，理应尊重这些权利。”

 

丹麦非政府组织难民委员会也指出，此前一些类似的境外移民处理计划已经证明，这类项目往往面临高昂成本、行政障碍以及法律挑战，而且并不一定能够改变移民和寻求庇护者的做法和决定。此前英国曾推动与卢旺达建设类似遣返中心，但项目最终取消，而意大利与阿尔巴尼亚合作设立的移民中心也遭遇了法律诉讼和执行缓慢等间题。

周四（9月3日），美国副总统JD·万斯拒绝使用“战争”一词来描述美国与伊朗之间的战事。在白宫举行的新闻发布会上，当被问及战事能否在选民于11月3日举行的国会选举投票之前结束时，万斯说：“我不会把它称为战争。现在已经没有正在进行的交火。” 

万斯这种模棱两可的说辞说明了什么呢？

万斯试图淡化战事激烈程度的做法，说明特朗普政府目前的处境非常棘手。特朗普试图说服美国选民在11月选举中继续让共和党掌控国会，但中东冲突却不断推高汽油价格，使美国消费者面临更高的通胀压力。而且白宫在冲突刚开始时曾表示，军事行动将持续数周，现如今战事已经过去半年了，仍然看不到任何结束的迹象。

昨天的新闻发布会上万斯就这个问题还作了表态，他称不希望设定“人为的时间表”。他说：“但当你问‘这什么时候会结束？’的时候，你实际上是在问我这样一个问题：‘伊朗人什么时候会停止向船只开火？’”万斯说，“现实是，我不知道这个问题的答案。你得去问伊朗人。”

总的来说，特朗普政府目前的舆论策略是，尽量把“锅”甩给伊朗，但是物价上涨带来的生活压力也是美国消费者结结实实正在承担的，所以仅靠将责任推给伊朗是否能说服选民，我想很多人会持怀疑的态度。

白宫坚持称更多石油正在通过海湾，但油价仍居高不下，现在的石油市场情况如何？

周四，布伦特原油价格徘徊在每桶95美元以上。让我们把时间拉回6个多月前，相比之下，中东冲突爆发前一天，布伦特原油价格约为每桶72美元，整整涨了20多美元。

尽管如此，特朗普政府还是一直在强调，美国海军已经控制了霍尔木兹海峡。

美国能源部本周一则提到，有1700万桶石油通过了这一备受争夺的海上通道。特朗普则称目前每天有1800万桶石油通过霍尔木兹海峡。他表示，这一数字已经接近战争爆发前的每天2000万桶。

其实很难给出一个准确的评估来证明特朗普说的是否有道理，不过，法新社给出的数据显示，伊朗封锁该海峡后，运载大宗货物的船舶通行量骤降至平均每天10艘。相比之下，2月份，也就是战争爆发前，这一数字平均为每天95艘。

事实上，特朗普曾多次宣布谈判取得进展，或者在全球市场开始动荡之际，又在最后一刻取消军事行动威胁。而每当特朗普公开释放和平信号或暗示谈判取得进展时，市场都会迅速作出反应。所以明显可以看出，这不过是特朗普政府为了避免油价飙升而施加的舆论压力。

现在中期选举近在眼前，特朗普的伊朗策略到底是什么呢 ?

如果用一句话总结，那应该可以说：“只有威逼，没有利诱。”

我们都知道，这位美国总统常常是语出惊人，并且所说的话和现实总是截然相反。

具体来看，面对“强硬”的伊朗政权，特朗普目前采取了“双管齐下”的策略：一方面施加经济压力，另一方面威胁如果有必要将升级军事力量。

特朗普一直强调，美国和以色列发动的军事行动已经对伊朗造成毁灭性打击，尤其是重创了伊朗海军和空军。伊朗官员则表示，该国遭受的直接和间接损失已经达到2700亿美元。

这个数字听起来很吓人，但实际上伊朗也有自己的筹码，那就是霍尔木兹海峡。伊朗和阿曼近期已经讨论了一种分阶段方案，计划共同管理霍尔木兹海峡的船舶通行。

除了对伊朗施压外，特朗普还对盟友不断施压。许多国家并不希望明确“站队”美国，卷入这场冲突，尤其是亚洲国家。这让特朗普非常不满。拿韩国来说，特朗普上个月宣布，大幅减少美韩联合军演。今天韩国就宣布，正在考虑为保障霍尔木兹海峡的航行安全作出“贡献”，称韩国政府愿意向霍尔木兹海峡部署军事力量，但需要评估。只是像韩国这样的国家依然是少数。

总之，特朗普发动的伊朗战争不仅在国内不得人心，在国际上也是如此。

美联社采访了曾在特朗普政府担任过伊朗政策的高级顾问，他表示，特朗普很难同意任何可能让伊朗重新获得霍尔木兹海峡控制权的方案，因为他不希望伊朗分到哪怕一丁点的控制权。还有分析称，尽管伊朗经济正在承受前所未有的压力，但伊朗目前似乎并不准备“让特朗普走出这个困局”。现在来看，特朗普似乎希望在中期选举前尽力“维持现状”，也就是既避免重新发动全面、高强度的对伊朗轰炸，也不愿意在霍尔木兹海峡问题上向德黑兰作出让步。

这样来看的话，似乎就能够理解为什么万斯拒绝用“战争”来描述中东冲突，特朗普政府不希望进一步激化伊朗的局势，所以选择用一种隐晦的措辞来篡改叙事。

第55届太平洋岛国论坛的18个成员国和地区于本周一开始在帕劳召开的年度峰会，周四进入尾声，今年的峰会因几位领导人的缺席以及中国对台湾外交部长出席的抗议而蒙上阴影。与此同时，通过该峰会浮现出来的大国区域竞争日趋明显。

近年来，对太平洋地区感兴趣的强国竞相巩固其领导人之间的联盟，加剧了中国与美国、台湾与论坛成员澳大利亚和新西兰之间的影响力争夺。这使得一年一度的太平洋领导人会议备受关注，会议规模也从最初的非正式聚会发展成为拥有2000名与会者的峰会。

帕劳呼吁就谴责北京试射导弹达成共识

今年论坛主席国帕劳周四表示，希望在峰会的最后一天，能够获得成员国共识，谴责中国在该地区进行的导弹试验。北京随即指责帕劳对其太平洋导弹试射“大肆炒作”。

帕劳总统苏兰格尔·惠普斯二世表示，他希望18个国家集团在周四晚些时候峰会结束时发表的联合声明中能够提及北京导弹试验问题。他在新闻发布会上说：“这绝对是我们今天要讨论的问题，太平洋地区发出统一的声音对于促使北京尊重主权、尊重透明度并成为一个负责任的伙伴至关重要。” 他强调：“我们不希望我们的后院和我们的家园受到威胁和真正的不尊重。”

帕劳是台湾在该地区仅存的三个邦交国之一。

北京在7月进行了弹道导弹试验，这是自2024年9月以来在太平洋地区首次已知的发射，发生在斐济和澳大利亚签署一项重要的防务条约几个小时之后，这也是斐济有史以来的第一个联盟。尽管个别领导人公开或私下对该地区军事化表示担忧，但上个月太平洋岛国外长会议未能就谴责此次试验达成一致声明，。北京方面表示，测试进行得很安全。

周四，中国外交部重申了这一立场，并表示该国从未进行过军事扩张。外交部发言人郭嘉昆称：“帕劳一再炒作，企图操纵其他太平洋岛屿论坛成员国的立场，其行为是恶意的，不会得逞。”  他同时强调，中国愿与南太平洋国家合作，为维护该地区的和平、稳定与繁荣做出贡献。

报道称，多名太平洋国家领导人谴责中国在太平洋地区试射导弹，不过由18个成员国组成的太平洋岛国论坛迄今尚未对此做出正式回应。

太平洋岛国论坛今天将以领袖闭门会议作为压轴，各国官员预料将在会中敲定联合公报措辞。

多重阴影 北京无处不在？

该论坛的成员包括澳大利亚、新西兰和太平洋岛国。受邀参加峰会的非成员国被称为伙伴国，其中中国是所谓的对话伙伴国，台湾则被列为发展伙伴国。台湾出席峰会此前曾引发中国的不满，导致一些伙伴国被禁止参加去年在所罗门群岛举行的峰会。

但本周围绕论坛成员国利润丰厚的海洋和具有重要战略意义的地区的争夺，如同以往一样，有可能使峰会黯然失色。

由于主办国帕劳是位于西太平洋、毗邻菲律宾、与美国关系密切的岛国，也是承认台湾的11个国家之一，因此今年的活动中，北京和台北之间的紧张关系一直是该论坛年度会议的重点议题。在北京和台北的官员出席太平洋领导人峰会的仪式活动后，中国警告台湾将面临“后果”。

另外，多位太平洋岛国领导人缺席了今年的会议。虽然部分缺席是由于健康状况不佳或国内政治局势，且事先已有预告，但分析人士猜测，另一些领导人的缺席可能是由于来自北京的压力。

比如，新西兰外交部长温斯顿·彼得斯周二曾表示，他对一些领导人缺席会议是否可能受到外国干预“高度怀疑”，但他没有直接指责北京。中国外交部发言人表示，彼得斯的言论毫无根据。

大国竞争加剧

随着中国在太平洋地区的影响力日益增强，这个地区的地缘政治格局也在不断发展变化。美国在这个地区军事存在的加强无疑就是最大变化之一。太平洋岛国论坛召开之际，在中国一直在该地区扩大其影响力的背景下，澳大利亚和美国表示将加强防务关系，此举可能会扩大美国在澳大利亚的军事存在，同时加强对太平洋地区的威慑。

澳大利亚国防部长马尔斯周三在华盛顿会见美国国防部长赫格塞斯后告诉记者，美国在澳大利亚的军事态势正在增强”，并且在各个领域都在上升。

马尔斯称：“我们认为这对于在印太地区提供威慑力、维护印太地区的稳定与和平至关重要，这完全符合澳大利亚的国家利益。”

马尔斯没有具体说明加强合作是否意味着会有更多美军驻扎在澳大利亚，但表示，将在今年晚些时候举行的澳大利亚和美国国防部长下次会议上提供更多细节。

赫格塞斯则在一份声明中表示，两国的国防战略“高度一致”，并强调盟友投资于自身主权安全对集体防御的重要性。他说：“我们对当今世界复杂的威胁形势有着共同的（理解），盟友既需要共同制定计划，也需要确保我们的能力相匹配、互补。”

美澳力量态势倡议是允许美国军队在澳大利亚进行训练和储存装备的协议，包括轮换部署飞机和为美国舰艇提供后勤支持。

澳大利亚与美国的防务合作还包括美英澳三国签署的“奥库斯”防务条约。一些美国国防人员在澳大利亚西海岸的斯特林海军基地工作，该基地将于2027年起驻扎四艘由美国指挥的弗吉尼亚级潜艇。中国称《奥库斯条约》很危险，并警告称该条约可能引发地区军备竞赛。

另外，澳大利亚和美国宣布将向太平洋岛国提供总计 5.8 亿美元的资金，与此同时，中国正通过赠款、基础设施项目和援助不断扩大其在该地区的影响力。

黯然失色

在每次峰会召开前，太平洋岛国领导人通常都会努力将注意力集中在他们认为最为紧迫的问题上。这些问题包括气候变化对该地区的影响，以及新冠疫情和伊朗战争爆发给各国经济带来的冲击——其中许多国家依赖外国援助、旅游业和日益昂贵的进口汽油。

然而，过去十年间，相互冲突的大国不断加大力度，通过签署安全协议、提供资金、允许移民进入其国家以及其他好处来确保获得太平洋水域和港口的使用权，这使得各国领导人在年度峰会上发出统一声音的能力受到了压力。

本周围绕论坛成员国利润丰厚的海洋和具有重要战略意义的地区的争夺，如同以往一样，有可能使峰会黯然失色。

时隔十年，中国国家主席习近平再访埃及，周三起展开对这个阿拉伯世界人口最多国家为期两天的访问行程。此访是他在结束吉尔吉斯斯坦上海合作组织峰会之后接续密集访问行程之一。分析指，访问旨在扩大北京在峰会所展现的影响力，巩固深化与开罗的联系。

习近平周二晚间抵达开罗，与夫人彭丽媛在开罗国际机场受到了埃及总统塞西夫妇的迎接。这是他在十年来首次访问埃及，其背景是美伊在中东再交火，而华盛顿正加大对伊朗贸易伙伴、正如中国和埃及等国施压之际。 美伊冲突也动摇了该地区既有的联盟格局。美联社报道就指，习近平此次访问埃及背后潜含深刻台词：作为美国的全球头号竞争对手，中国正与美国在中东的重要盟友之一建立广泛联系，以扩大其在这一快速变化地区的影响力。

华盛顿一直以来是该地区各国的首要盟友 ，但现在因对伊战争而面临挑战。法国国际关系与战略研究所所长、外交官阿内斯蒂斯（Anestis）向法广分析指出，中国国家主席此次访问开罗，正值中东地区格局剧变之际，两大相互竞争的阵营正在形成。

“一个是土耳其、巴基斯坦和沙特阿拉伯组成的阵营。该阵营此前已签署了相互防务协定，因此对于那些在应对伊朗威胁时感到被美国抛弃的国家而言，这不仅是一根“救命稻草”，其意义远超过于此。同时第二个阵营也开始浮现，即巴林、 阿联酋和以色列的轴心阵营。而实际上，正是这个阵营能够提供保护、武器、训 练、导弹等支持。在此背景下，习近平的访问将呈现出一种略显特殊的态势，因为显然 ，中国并不希望埃及加入第二个这个仍由美国紧密主导的阵营。”

美联社报道指，习近平此次密集出访之际，中国正努力将自身塑造为该地区可预期稳定者形象，与正在与伊朗交战的美国形成对比。

埃及为习近平的到访铺上红毯，周三在开罗伊蒂哈迪亚宫鸣响的21响礼炮为其两天访问拉开序幕。当天他将与塞西会面，访问行程还包括参观吉萨金字塔附近的埃及大博物馆。

在拥有2600万人口的首都开罗，各主要大道上悬挂着中埃两国国旗，两国领导人的大幅肖像及写着“埃中友谊如尼罗河般代代相传”的标语牌。

这是习近平十年来首次访问埃及，也是自2022年他访问沙特以来首次访问该地区。而埃及总统塞西近年来已多次访问中国。

埃及媒体此前报道，习近平预计将与塞西讨论伊朗问题以及霍尔木兹海峡、红海和加沙地带等议题。

法新社报道指，访问之际，正值中东美伊再度交火，而华盛顿正加大对伊朗贸易伙伴的施压，威胁如果继续与德黑兰保持联系，就将其排除出西方金融体系。而作为德黑兰的主要合作伙伴、特别是在石油领域，北京首当其冲，埃及也同样受到美国的制裁威胁。上周，美国财政部宣布对埃及第二大银行 埃及银行的阿联酋分行实施制裁，指控其参与与德黑兰的金融交易。

回应美国贸易制裁威胁，中国强调对伊贸易符合国际法，承诺将捍卫自身利益。报道指，随着习近平即将在9月下旬访问美国临近，北京也正寻求加强与该地区亲美国家的关系。

而埃及既是美国军事援助的最大受益国之一，也是中东地区历史上的重要调解方。

分析指，埃及将增进与中国的关系视为其多元化战略伙伴关系的途径。开罗希望利用此次访问彰显其战略自主性，表明它既能保持与华盛顿的密切关系，也能利用与北京的密切关系。

今年是中国与埃及建交70周年。访问前夕，两国领导人都在埃及媒体发表文章，习近平在文章中说，“我期待重申我们的友谊关系”“扩大务实合作的范围””，而塞西则盛赞埃及的“独立外交政策”，同时表示，在日益两极分化的世界，埃及与中国两大金砖国家成员是“合作伙伴”，旨在“加强全球南方的作用”。

埃及在2023年加入金砖国家组织，并在一年后加入习近平所提出的中国“一带一路”倡议计划。在此次习近平访问之际，双方预计将签署一系列促进经贸交流的双边协议，主要涉及人工智能、交通和能源等领域。

据报道，中国在埃及投资100多亿美元，参与开罗东部金融与商业中心建设以及尼罗河三角洲的工业电气铁路计划。据官方统计，作为埃及重要的贸易伙伴，中国与埃及年贸易额约为200亿美元。今年前七个月中国对埃及的贸易顺差高达120亿美元。

两国在军事合作方面的联系也日益紧密：在塞西政府执政下，埃及已成为全球最大的武器采购国之一，埃及在8月与中国军队举行了为期数天的大规模联合空中作战演习，并在演习中首次展示了中国歼-16战机。

上合组织包括中国、俄罗斯、印度和伊朗在内的10个成员国，周一在比什凯克召开第25届峰会。外界普遍认为，这是中国进一步巩固其在中亚影响力的大好机会。据专家指出，自2022年俄乌战争爆发以来，中国改变战略，正蚕食俄罗斯在中亚的地位。换言之，双方的“竞争领域正在扩大”，传统的角色分配“正在被打破”。

此次峰会史无前例地在美国与伊朗（上海合作组织成员国）持续交战之际举行。出席峰会的伊朗总统佩泽什基安几乎肯定会利用此次峰会向其最亲密的盟友俄罗斯和中国汇报情况。

此外，这也是上合组织成立以来的第25届峰会，对一向重视重大纪念日的中国而言，具有重要的象征意义。

在峰会召开前夕，中国媒体就已发文盛赞这是“一种新型国际关系模式”，正如新华社所言。这家中国官方通讯社还强调出，自2012年底上台以来，习近平从未缺席过任何一次上海合作组织峰会，这使他能够“稳步塑造”上海合作组织的发展。

普京寄望与中国在人工智能（AI）和数字创新领域展开合作

在为期2天的峰会期间，中俄领导人也顺势进行两人今年的第二次会会。据法新社报道指出，普京在见面前向习近平表示：“两国正在各领域顺利发展合作。”

他进一步指出：“包括AI技术在内，数字创新也正为我们国家的经济发展开创新的机会。”

习近平仅回应两国关系的基础将更加牢固

习近平如何回应呢？据路透社中国官方新华社报道，习近平周一告诉普京，在两人的“战略指导和共同努力”下，双边关系的基础将更加牢固，前景更加光明。

习近平对普京首先强调出：“当前，世界百年变局加速演进，国际形势中不确定难预料因素明显增多，但各国人民对和平、发展、合作、共赢的追求没有改变。”

习近平表示，中国愿同俄罗斯及其他国家一道，“壮大引领全球治理改革、推进平等有序的多极世界的力量”。据中国官媒报道，双方还就共同关心的国际地区问题交换了意见。不过，他似乎没有直接回应普京所期盼的在AI和数字创新领域的深化合作。

自2022年以来中国对俄战略发生了变化

据《回声报》上海通讯员的分析称，此次峰会也将成为一场令莫斯科日益尴尬的、心照不宣的竞争的舞台。自乌克兰战争以来，中国一直在利用俄罗斯外交和经济地位的削弱，推进其在中亚的利益。俄罗斯一直将该地区视为其后院，但该地区对中国也具有重要的战略意义，因为新疆维吾尔自治区与中亚五国中的三个接壤。

《回声报》引述常驻中亚的汉学家罗兰·伊斯梅尔（Rollan Ismaïl）在近期为法国国际关系研究所（IFRI）撰写的一份报告说，“自2022年以来，中国当局实际上已经调整了其在该地区的战略和运作方式”。“北京已经进入了一些政治敏感且主要由莫斯科掌控的领域”，这位专家写道，并指出该地区正在形成一种“新的现状”。换言之，中俄在中亚的“竞争领域正在扩大”，传统的角色分配“正在被打破”。

中俄双边贸易额超过1000亿美元

事实上，中国不再满足于仅仅保障边境安全、建设基础设施、从该地区购买矿产资源，并向其出售电动汽车、太阳能电池板和4G/5G天线等产品。从经济伙伴（预计2025年中国与中亚的贸易额将首次突破1000亿美元）到如今，北京正日益将自身定位为中亚安全的保障者，而这一角色传统上由俄罗斯承担。

因此，我们看到北京现在对中亚国家出售军事装备和人脸识别技术（据统计，其20%的采购销往土库曼斯坦和乌兹别克斯坦）。与世界其他地区一样，中国也培训当地军事人员，使其能够巧妙地输出自身的安全模式（例如人群管理、网络舆论控制等）。罗兰·伊斯梅尔对《回声报》解释说，通过这些不太显眼的工具，“北京正在加强其在安全领域的存在，而无需建立完整的军事基地。”

中国此举再次公然对抗俄罗斯，毫不犹豫地绕过上海合作组织，同时积极寻求与俄罗斯达成双边协议。2013年，习近平就任总理不久，便在哈萨克斯坦启动了“一带一路”倡议，此后他六次访问哈萨克斯坦。

别太惹莫斯科生气

此外，北京方面也在积极推动一些将俄罗斯排除在外的论坛，例如总部设在西安的“中国—中亚模式”。在基础设施领域，目前正在建设中的连接中国、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦、耗资47亿美元的新铁路也可能削弱俄罗斯的利益。

中国虽然在中亚发起了攻势，但中国并未“取代”俄罗斯。“莫斯科仍然保持着稳固的地位 [……]：俄语仍然占据重要地位，政治和安全网络依然存在，苏联的制度遗产也依然存在”，罗兰·伊斯梅尔列举道。

尽管由于乌克兰战争以及自身经济对中国的依赖，俄罗斯的筹码有所减少，但专家们评估，俄罗斯“正寻求恢复其在中亚的主导地位”。《回声报》总结道，中国则必须在不激怒俄罗斯的前提下行事，因为从台湾到乌克兰，几乎所有全球热点问题上，中国都与俄罗斯的立场一致。

成立25周年的上海合作组织（上合组织）周一开始在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行峰会。除俄罗斯总统普京和中国国家主席习近平外，印度总理莫迪和伊朗总统佩泽什基扬等十几位国家元首带着各自的目的出席。有专家认为，这个组织更是“中国外交政策的工具”。

成立25年以来 规模不断扩大

上合组织由中国、俄罗斯和四个中亚国家于2001年创立的安全论坛。近年来，在俄中关系缓和的背景下获得了新的发展动力，尽管参与其中的实际益处尚不明朗，但其规模和影响力的确在不断扩大，目前拥有10个成员国，后续加入的国家包括印度、伊朗、巴基斯坦、白俄俄罗斯。另外还有十五个对话伙伴国，例如土耳其、沙特阿拉伯和卡塔尔等，阿富汗和蒙古是观察员国。

自成立以来，中国与俄罗斯一起将上合组织视为七国集团等西方主导型组织的替代方案。中国一直希望扩大该组织的范围和影响力，并承诺提供发展援助和财政援助。中国外交部上周也指出，上合组织已成功“探索出一条区域合作新路径”。但美联社周一评论指出，由于该组织目标和计划仍然模糊不清，知名度尚较低。但毫无疑问，在俄罗斯的支持下，北京一直倡导构建一个替代性的世界秩序。法新社报道也认为，上合组织的创始宣言明确指出，该组织“并非针对其他国家的联盟”。但俄中领导人经常利用这些峰会来展示他们的团结，并宣传他们构建多极世界的愿景，目的在对抗他们所谴责的“美国霸权”。

这也是分析普遍认为该组织的成立旨在制衡西方的影响力的原因。

多个成员国正深陷多个重大危机  

该组织重点关注安全和经济问题，目前多个成员国正深陷多个重大安全与经济危机。似乎具有某种讽刺意义。

俄罗斯入侵乌克兰超过四年半的战争至今仍未解决；美以今年2月对伊朗发动了大规模军事行动。不久前刚刚对伊朗贸易伙伴实施了二级制裁，涉及黄金、技术、数字资产、航空和海运等领域，目的自然是要削弱伊朗政权。伊朗总统佩泽什基扬最近承认，经过数十年的限制，伊朗面临“诸多经济困难”。

其他主要成员国也卷入了贸易争端，特别是美国对中国和印度商品加征关税。

这次上合组织峰会也被认为是伊朗寻求盟友支持的机会。北京是伊朗石油的主要进口国。俄罗斯也是德黑兰的重要伙伴，并加强了与伊朗的军事和贸易合作。但华盛顿已经威胁了德黑兰的盟友。中国警告称，将“坚决捍卫”自身利益，最新报道显示，印度总理莫迪周一上合组织峰会期间会见了伊朗佩泽什基扬，这是两位领导人两年来的首次会晤。

总体上看，对许多上合组织成员国而言，此次峰会将是一个机会，表明尽管与西方关系恶化，它们仍然在全球舞台上保持着紧密的联系。

成员国之间存在重大分歧，各自利益不同

该组织声称代表了世界约40%的人口和25%的全球GDP。但内部显然存在差异，成员国之间也存在分歧。例如，俄罗斯和中国在中亚是经济竞争对手，而北京与印度和巴基斯坦的关系有时较为紧张。

在峰会召开前夕，中国国家主席习近平盛赞中国和吉尔吉斯坦关系进入“黄金时代”。

但法新社报道评论称，北京正努力将自己打造成为中亚不可或缺的经济伙伴，这对俄罗斯这个昔日的宗主国造成了不利影响。

该论坛深受中国的影响，巴基斯坦也是其成员国——而中国和巴基斯坦都是印度的竞争对手。

卡内基印度安全研究员迪纳卡尔·佩里认为，上海合作组织让印度在一个日益受到大国竞争影响的地区拥有了一席之地，使其能够维护自身利益，追踪不断变化的地缘政治动向，并将自身塑造成一个可靠的利益攸关方。虽然可能无法完全左右议程，但它能让新德里直接了解该地区的情况，并使其能够与其他国家形成对冲。

另外，作为上海合作组织的伙伴国，土耳其也寻求利用这一平台来加强其在该地区的地位。土耳其将加入上海合作组织视为其平衡外交政策的一部分，该政策旨在维持其作为北约成员国与西方国家的传统联系，同时增强其在欧亚大陆的影响力。

“中国外交政策的工具”

在美联社报道中，有专家表示，对于印度等国而言，此次峰会可能更侧重于形象塑造和战略信号传递，而非实质性成果。

巴黎高等商学院地缘政治研究中心副研究员埃马纽埃尔·韦龙在接受本台法语部采访时强调，作为该组织六个成员国的主要贸易伙伴，以及众多伙伴国的核心地缘政治力量，中国对这一年度盛会施加了影响。

他认为，中国的行动空间很大；其他国家——印度、俄罗斯，甚至伊朗——的行动空间则要有限得多。他指出：“不可否认，这首先是中国外交政策的工具，从欧亚大陆的地理视角来看，它旨在建立一个不依附于欧洲、美国或日本外交机构的磋商机制、交流机制和外交机制，一个注定会不断发展壮大、中国影响力也注定会不断增强的机制。”

2026太平洋岛国论坛30日在帕劳开幕。如果说尽管有北京当局的一再阻挠，台湾中华民国仍得以应邀出席这次论坛活动无疑是台湾的一项外交胜利的话，随着中美两大国全面战略竞争日益激烈，台海两岸的外交角力也日渐成为太平洋地区牵扯多国利益的多国实力博弈中的一环。

北京未能阻止台湾参加论坛活动

其实，无论是中国，还是台湾，他们都不是太平洋岛国论坛的成员。和美国，法国、欧盟等一样，都是作为论坛的对话或发展伙伴，应邀与会。台湾自1993年起就以台湾/中华民国的名义参加论坛活动。这里无疑是台湾面对北京当局的外交打压，尚能保持一定外交空间的地区。但近年来北京的外交压力不断提升力度，自2019年起，所罗门群岛、基里巴斯和瑙鲁都先后与台北断交，转向北京。而这些外交转向也直接影响到台湾在该地区的合作。2025年的论坛活动在所罗门群岛举行，时任所罗门政府在中国的压力下，为阻止台湾继续参与论坛活动，决定不邀请外部观察员和对话伙伴与会，美国与中国都因此缺席。

主办2026版论坛活动的帕劳近年来虽然也一直面对来自中方的压力，但始终维持与台湾的邦交关系，8月8日，论坛秘书处确认邀请台湾与会，称台湾是非常重要的发展伙伴。北京当局8月11日做出反应，致函论坛秘书长，提醒论坛需谨慎处理与台湾相关问题，不要破坏论坛与中国关系的健康发展。但 8月27日，台湾中华民国外长林佳龙已经率领代表团抵达帕劳，参加30日开始的论坛活动。北京当局施压显然未能奏效。

太平洋地区地缘政治格局正重新洗牌

不过，虽然争夺外交空间一直是台海两岸在太平洋地区角力的核心议题。但是，随着中国影响力在太平洋地区的扩张，以及中美两大国的全面战略竞争，太平洋岛国论坛其实也正在一定程度上成为该地区大国争雄的一个平台。台湾的参与和存在与地区地缘政治格局重组密切相关。

从中国来说，挤压台湾的外交空间当然一直是重中之重，但在与美国的竞争中，无论是从资源开发的角度，还是从巩固海洋实力扩张的角度，太平洋地区都意义非凡。这些地区渔业资源和矿业资源丰富，而发展并巩固与这些太平洋岛国的关系，不仅有利于中国在台湾议题上应对来自美国的压力，而且对于扩张中国海军实力，削弱美国借助岛链战略对中国的封锁也同样有着重要意义。中国海军舰艇正越来越频繁地出驶太平洋不同地区演习。今年7月6日，更是从一艘核动力潜艇向太平洋公海水域试射可搭载核弹头的弹道导弹。试射导弹在图瓦卢和所罗门群岛附近坠落。有学者分析将这次试射解读为向太平洋岛国威吓、施压的作为。

这次试射行为尤其从侧面反映出太平洋地区正成为大国激烈竞争的博弈场。台湾则是在该地区平衡中国影响力的重要一环。

美国近年来正努力重返曾长年忽视的太平洋地区。2022年，太平洋岛国领导人曾应时任美国总统拜登邀请，首次前往华盛顿举行峰会。2023年，关闭多年的美国驻所罗门和汤加大使馆重启运作。美国也开始重建与一些地区国家的军事合作。尽管特朗普2025年1月重返白宫后，美国外交政策充满不确定性，但本届太平洋岛国论坛启动前，美国国务院在回应媒体质询时仍然重申，支持台湾参加太平洋岛国论坛活动。

但太平洋不只是中美两大国的博弈之地。

在历史上，澳大利亚一直是该地区有影响力的大国，也是太平洋岛国论坛的创始成员国。面对近年来中国不断借经济援助扩大的影响力以及与地区国家越来越多的安全合作，澳大利亚政府开始努力重建与这些国家的合作关系，加强经济援助，重申安全承诺，巩固安全合作。现任总理阿尔巴尼斯2023年上任以来，尤其加强了与这些国家的外交互动。

法国虽然远在欧洲，本身并不是论坛正式成员，但法国的海外领地新喀里多尼亚和波利尼西亚都是论坛成员。参与太平洋岛国论坛活动对于法国来说有着对内对外双重意义。一方面，因为对新喀里多尼亚和波利尼西亚的主权所有，法国自认名正言顺也是太平洋国家之一，没有理由在当前的大国争雄较量中缺席，更没有理由面对这些较量可能对这两个法属领地形成的政治和经济影响袖手旁观；另一方面，新喀里多尼亚岛内围绕独立与否议题，社会严重分裂，再加上经济发展困难，与中央政府的关系也十分困难，而当地丰富的矿产资源尤其是镍矿资源也正吸引越来越多的中国投资……

这种多国竞争影响力的局面当然为这些分散在广袤太平洋上的岛国争取利益最大化提供了可能，但是这也有可能令这些太平洋岛屿偏离自身最关切的主题，比如气候变暖导致水平面上升令许多岛国面对的生存危机。这种竞争也可能在加剧地区紧张关系的同时，弱化论坛成员的内部团结。

在大国竞争中借助团结的力量，共同维护自身利益，保证自己不为他国利益所左右是太平洋岛国论坛需要面对的重要挑战。

美中太空竞赛持续升温，美国总统特朗普周五（8月28日）正式签署行政命令，启动筹建「美国太空学院」。该学院将仿效西点军校的模式，专门培养军事、工程及航天领域的专业人才，以进一步强化国家的太空实力。特朗普在休斯敦林登·约翰逊太空中心强调，美国绝不能在太空领域落于人后。

据路透社报道，由美国太空总署（NASA）署长艾萨克曼（Jared Isaacman）领衔的八人委员会已就学院筹办向总统提交建议。特朗普透露，学院选址工作将很快展开，并暗示得克萨斯州国会代表团对该项目表达了强烈兴趣。不过，学院的具体的运作模式（包括校园建设、课程设计及招生标准）目前尚未最终敲定，相关经费也仍需获得国会批准。

巩固太空主导权：核动力飞船与登月计划并进

这一全新学院的建立，是特朗普宏大太空议程的延续。在其首任期内，他一手创立了太空军，并曾承诺要在其任期最后一年实现太空人登月。在向「阿耳忒弥斯二号」（Artemis II）机组人员颁发国会太空荣誉勋章时，特朗普再次重申了美国的太空野心：

“如果我们在太空领域只能屈居第二，那这个国家绝不可能成为地球上第一强国。这根本不会发生。无论如何，事情就是这样。”

此外，特朗普还透露，NASA已着手研发首艘被称为「核动力星际宇宙飞船」的新型载具，并计划在2028年执行前往火星的深空任务。

中国航天技术突飞猛进，可重复使用火箭

尽管目前全球太空发射市场仍由美国私人企业主宰，但中国正以惊人的速度迎头赶上，计划在2030年前实现载人登月，而美国自身的月球探测计划也同样锁定在2028年，双方正展开一场分秒必争的“载人登月竞赛”。

航空航天一直是美国保持全球领先地位的核心领域之一，但这一格局正在被打破。7月10日，中国长征十号乙运载火箭成功将卫星送入轨道，并实现了火箭一子级的成功回收。法国《费加罗报》当时对此评价指出，中国此举标志着其已全面掌握制导、大气层再入和回收等关键技术，美国不再是全球唯一拥有可重复使用火箭技术的国家，中国正式跻身这个极具分量的“俱乐部”行列。

尤为引人注目的还有，这是中国首次在真实任务条件（即伴随卫星部署）下对新型运载火箭进行试验，且整个过程万无一失。即便是在该领域开创先河的SpaceX，也未曾实现过如此完美的“首秀”。业内分析认为，中国未来极有可能利用长征十号乙加速其“国网”空间通信星座的部署。目前该星座已有168颗卫星在近地轨道运行，最终规划总量高达1.3万颗。

专家警示：美中太空差距缩小，2030年前后成关键节点

中国在可重复使用技术上的突破释放了一个明确信号：中国航天正全面迈向低成本、高频率的战略新阶段。早在2024年，美国空军与太空军协会便指出，北京掌握可重复使用技术直接关乎国家安全，未来中国将能够以更快的速度和频率，将更多军事等核心能力部署到轨道上。

据多位业内专家向《费加罗报》表示，中国极有可能在不到五年的时间内迎头赶上甚至超越美国。目前，中国已完整掌握了所有核心航天能力——从可重复使用火箭、全系列卫星（观测、情报、电子侦察、通信及预警）、北斗导航系统、神舟载人飞船，到由天舟货运飞船补给的天宫空间站，以及深空探测器。

在月球探索方面，中国正稳步推进在2030年代建立永久性载人月球基地的宏伟蓝图。在此之前，中国计划于2029年（即中华人民共和国成立80周年之际）将两名航天员送上月球。面对中国强劲的攻势，美国能否如期实现其月球驻留计划，目前仍面临诸多变数（例如SpaceX的Starship系统目前尚未完全准备就绪），两大超级大国之间的太空博弈正迎来前所未有的白热化阶段。